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文汇报记者 张懿

上海昨天公布一揽子政策举措，从激发消费、扩大投资、促进外贸外资、保障民生等八方面入手，巩固经济持续回升向好势头，全力推动一季度全市经济实现良好开局。

市发展改革委相关负责人透露，为顺利完成今年发展目标，引导形成更加良好的预期，市发展改革委从去年10月开始就牵头会同多个部门，在延续一批、优化完善一批存量政策的基础上，制定一批增量政策。不仅是要强化重大政策靠前发力，更以“组合拳”的态势，强化政策协调配合和系统集成效应，以政策措施的有效性应对外部环境变化的不确定性。

用好现有政策

推动地方专项债券扩围增量，切实为企减负，加强中小企业融资

在落实国家政策方面，上海将聚焦基础设施建设、重大战略性产业、土地储备等领域，加强专项债券项目储备，积极向国家争取专项债券额度，开展专项债券项目“自审自发”试点，做好项目收益总体平衡和风险防范。

为了给企业减负，今年全市一方面将对国家相关减税降费政策“能延尽延”，包括对小型微利企业、个体工商户等减半征收“六税两费”、阶段性降低医保单位缴费费率1个百分点、降低失业保险费率至1%，降低企业用电、用水、用热、用气和物流成本；另一方面，将新制订出台产假社保补贴政策，符合条件的用人单位，可按50%的比例补贴单位缴纳的社保费用，从而建立合理的用工成本共担机制。

此外，着眼于加强中小微企业融资支持，上海今年将落实好新一轮中小微企业信贷奖补政策，进一步发挥政府性融资担保增信作用，加强融资服务中心、普惠金融顾问、融资信用服务平台等的联动。

激发潜能消费

实施消费品以旧换新，联动文旅商体展，吸引外来消费

市商务委透露，2025年的促消费工作重点将围绕商品消费换新、服务消费提质、新型消费促进、消费场景打造、消费节庆打造、消费环境优化等六大行动展开。

以旧换新方面，按国家部署，上海将消费品以旧换新补贴范围从8类产品拓展到数码产品、家电产品等15类产品并增加资金规模；将全面落实国家和上海新一轮汽车以旧换新补贴政策，将免费申领新能源汽车牌照额度政策延续到年底。

促进服务消费方面，今年上海将继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券，提振消费市场信心；将发布全年文旅商体展重大活动排片表，支持引进举办高能级演出、展会、赛事；将大力吸引外来消费，打造入境旅游第一站。

扩大有效投资

加快推进“两重”项目，加大设备更新和技改力度，激活民间投资

今年上海共安排重大工程正式项目186项、预备项目35项，年度计划投资额达2400亿元。同时，聚焦“五个中心”建设、长三角一体化发展等国家战略，上海正在谋划一批“两重”建设项目，做深做实项目储备。

为促进产业投资，今年将扩大设备更新政策支持范围，开展新一轮高水平技术改造专项行动，加快推动一批重大产业项目开工建设。促进民间投资方面，将加强政策引导，鼓励民间资本投资新型基础设施等领域，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs，引导社会资本参与城市建设、产业科技、社会民生等重大项目。

稳外贸促外资

强化稳外贸支持，提高利用外资质量，服务企业“走出去”

稳外贸方面，今年将鼓励企业扩展多元化出口市场，加强金融支持和运力保障，支持中间品贸易、跨境电商、海外仓等新型贸易发展。

促外资方面，将制定2025年市重大外资项目清单，实施跨国公司地区总部分类提升促进计划，支持在沪外资总部提升研发创新、财资管理、投资决策等功能。同时，将深化海外综合服务平台建设，为企业“走出去”提供专业化服务。

培育高品质服务

深化服务业制度创新，培育生产性服务业、生活性服务业

今年上海将在提升服务业发展质量的过程中，积极做大总量规模。具体来说，将加大对信息服务、科技服务、租赁商务服务业支持力度，包括由市级部门发放“科技创新券”，鼓励各区发放“专业服务券”。此外，市区两级将出台服务业企业“升规纳统”奖励政策，并进一步扩大市服务业引导资金等资金规模。

在工业领域，上海将开展“工业服务业赋能产业升级行动”，推动服务型制造、工业物流、供应链管理等重点领域发展。生活性服务业领域，将加快培育餐饮、文体娱乐、养老家政等发展，强化高品质服务供给。

支持“上海制造”

支持重点制造业发展，推动高成长性企业壮大

今年上海将实施“上海制造”品牌崛起计划，支持知名品牌企业在沪布局先进制造业板块和新设智能产线。在重点产业领域，将支持汽车、电子、高端装备等传统产业转型升级，特别是聚焦船舶、航空航天、高端医疗器械、智能终端等产业，实施针对性支持政策，包括出台加快建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案、促进商业航天产业高质量发展若干措施等。

此外，今年还将制定政策，对高端医疗器械技术突破和应用推广给予奖励；出台培育科技领军企业工作方案；推动瞪羚、独角兽等高成长性企业发展壮大。

支持经营主体

优化营商环境，保障企业用地和人才需求，加强招商引资

优化营商环境8.0版行动方案已公布，聚焦提升企业感受提出58条任务举措。为更好支持经营主体健康发展，在落实该行动方案的过程中，上海将立即着手严格规范涉企行政检查，开展清欠企业账款专项行动。同时，将完善招商引资和产业扶持政策，加强招引项目全链条服务。

此外，为保障企业发展过程中对土地和人才的需求，上海将落实国家工商业用地使用权到期续期政策，实施产业用地“保量控价”措施，加大引进人才支持力度。

保障改善民生

大力促进高质量就业，优化完善房地产政策，提速城市更新

就业是最基本的民生，今年上海将大力促进高质量就业，合并实施重点群体一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助，标准为每招用一人给予1500元。一季度，全市人社部门将组织300余场各类招聘会，提供岗位约10万个。

面向促进房地产市场平稳健康发展，今年上海将实施商务楼宇更新提升行动方案，加大优质住宅用地供应力度，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。同时，将全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米的不成套旧住房改造，启动25个“城中村”改造项目。