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原文刊发：《工会理论研究》2024年第3期

新质生产力与工会工作的交融共进：变革中赋能发展

孙岩

（上海工会管理职业学院）

一、新质生产力的“新”特质

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，此后在多个重要场合对新质生产力进行深入论述、做出重要部署。2024年3月，全总召开新质生产力工会行动研讨会，学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要指示精神，全面把握发展新质生产力对广大职工和工会工作提出的新任务新要求，研究部署开展新质生产力工会行动有关工作。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。与传统生产力相比，新质生产力的“新”主要体现在创新性、高效性、引领性、融合性等四个方面。一是新质生产力强调“创新”，突出创新的主导作用，强调以科技创新为引擎，以战略性新兴产业和未来产业为主导，以产业转型升级为主攻方向，多管齐下培育新型劳动者、创造新型生产工具、拓展新的劳动对象，释放驱动高质量发展的新动能。二是新质生产力体现“高效”的突破跃迁——创新能够促进生产力的结构优化，实现生产力诸要素的自由流动、协同共享和高效利用，引发效率变革，极大地提高劳动生产率，是促进生产力发展的关键变量，成为世界各国综合国力竞争的新赛道和新场域。三是新质生产力突出“引领”的前瞻布局，带动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式变革调整，推动劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。四是新质生产力放大“融合”的传承应用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，将新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，孕育出新型生产工具，进一步解放劳动者，拓展生产空间，把数据这一新型生产要素作为重要劳动对象与其他生产要素结合，进一步放大价值创造效应。

二、新质生产力对工会工作的新要求

习近平总书记指出，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。新质生产力重塑了劳动要素配置，劳动者、劳动资料和劳动对象的简单叠加无法实现生产力的跃升，需要创新劳动要素配置方式，通过优化三者的组合产生深度化学反应，释放出更大生产力潜能，大幅提升全要素生产率，孕育发展新质生产力。工会组织要从职工队伍建设、产业发展趋势、企业组织形态、劳动关系变化、工会自身建设等角度理解新质生产力，找准工作结合点、切入点、着力点，准确把握发展新质生产力对工会工作提出的新要求，组织动员亿万职工群众热情拥抱新质生产力，主动助力新质生产力，积极推动新质生产力，为推进强国建设、民族复兴伟业贡献智慧力量。

一是以创新性推动工会工作的创新和改革。新质生产力带来的产业变革，将使得我国的产业趋于高端化、智能化、绿色化，进而推动劳动者队伍发生实质性变化。主要表现为：第一，劳动者队伍内部构成发生变化，从事简单重复劳动的一线工人减少，从事复杂多元工作的专业人员增加，以岗位划分劳动者群体的传统模式趋于失灵。第二，劳动者所需技能发生变化，基于经验形成的单一专精技能逐渐落伍，迫切需要善于优化革新、融会贯通的多元化技术技能。第三，培育选树先进典型人物的领域和要求发生变化，亟须发现培养知识型、技能型、创新型劳动者，弘扬新质生产力引领下的时代精神。

工会要从建设新型劳动者队伍的视角推动工作改革创新。首先，重新审视“产业工人”的概念意涵。在技术发展的影响下，一线操作岗位上已经很难界定技能人才与技术人才，唯一的识别标签就是技术等级和职称，而在具体实践中一线操作人员基本都是“技术+技能”型人才，因此，有必要扩展“产业工人”的内涵与外延，寻找能够囊括所有产业劳动者的概念。其次，创新“技能”评价体系。在新型生产工具的影响下，劳动者的技能已经发生了巨大变化，当前劳动技能的评价体系仍然主要沿用原有的二元制体系，即工人采用等级工制度、技术人员采用职称制度，这一做法显然已经落后于生产力发展要求，可以通过借鉴世界技能标准等国际经验，构建新的技能评价体系。再次，拓宽先进典型的培养选树渠道，工会系统选树的先进人物主要是劳动模范和工匠，近年来在工匠评选过程中出现“管理人员、技术人员占比升高、一线工人占比下降”的趋势，这一情况显然有悖于在技术工人中选树工匠的初衷，未来需要为管理人员、技术人员开辟新的评先评优通道。

二是以高效性提升工会工作的效率和质量。新质生产力催生的新型劳动工具，既包括高端智能设备、高速计算工具，如人工智能、虚拟现实和增强现实、自动化制造技术设备及数据基础设施，也包括数据等新型生产要素，直接推动了工会的数字化转型。主要表现为：第一，“互联网+”工会兴起，随着经济社会的发展，建立网上工会、形成线上线下联动的工会工作体系已经成为工会改革发展的重要内容。第二，普惠性工会服务的电子政务化，随着网上工会建设日趋完善，部分省市要求总工会将具有社会公共产品属性的普惠性服务迁移到本地电子政务平台上。第三，智能技术正被运用于各级工会的日常服务，部分地区已出现“无人律师”自助服务设施，劳动者可通过自助设备完成法律咨询、诉状撰写和提交仲裁申请书等事务。

工会要从数字化转型的视角提高工作效率和质量。首先，持续推进“智慧工会”建设，探索建立与本地电子政务平台相匹配的工会数字底座，实现工会数据与政务数据的有效匹配，将工会融入当地数字孪生城市建设，构建虚实结合、双向映射、实时连接的工会数字孪生体。其次，探索打造“工会数据驾驶舱”，实时获取工会组织、会员、服务等数据，通过虚拟技术实现数据响应式处理，构建“多种数据、一屏共享”的工会数据新平台。再次，积极落实《全国总工会广泛应用人工智能行动》，借助最新人工智能技术集成，打造“看懂文字、听懂语言、做懂业务”的“数字工会人”，为基层工会与职工群众提供更多互动方式，工会服务要“7×24小时”线上全域触达职工、主动提供服务、精准匹配需求。同时，探索打造网上工会工作的新途径，如利用虚拟现实和增强现实技术开展网上技能竞赛，利用数字孪生和模拟仿真技术开展网上安康杯竞赛等。

三是以引领性促进工会工作的前瞻性和战略性。新质生产力带来的技术变革深刻影响当前的劳动用工，促进工作岗位多元化发展，引发劳动关系的实质性变革。主要表现为：第一，职工思想意识形态日渐复杂多样，随着信息时代到来及传媒手段扩张，原本极易暴露的职工问题具备较强的隐蔽性，但有时直接爆发为网络舆情，发酵成社会事件。第二，工会组织覆盖方式发生转变，平台就业、远程就业、灵活就业已成为主要的新就业形态，这些领域的劳动者加入工会的途径与传统基于劳动关系的入会方式有很大不同。第三，工会组织必须强化主责主业，在楼宇、园区、街面等非公企业职工、新就业形态劳动者聚集区域，开展文化体育活动已成为党群工作的主要方式，工会要立足于劳动与技能竞赛、集体协商、民主管理、安全生产等主责主业开展工作。

工会要用发展的眼光预判劳动用工领域未来的趋势。首先，高度重视劳动领域政治安全，利用调研走访、谈心谈话、意见征询、厂务公开、集体协商等方式方法，及时掌握劳动关系方面的风险隐患，健全劳动关系风险监测、分析、预防、处置长效机制，始终把维护好职工合法权益作为工会工作的出发点和落脚点。其次，夯实工会工作基层基础，坚持把组织覆盖作为应对就业形态多样化、用工关系灵活化的主要措施，以“就业”作为吸纳会员的主要标准，落实“新就业形态劳动者维权服务三年行动”“非公企业工会建设三年行动”“小三级工会建设三年行动”，及时归纳总结工作经验，形成决策参考意见。再次，着力解决职工群众急难愁盼问题，以随时随地高效解决职工群众的利益诉求和现实问题为出发点，打造“线下+线上”的工会议事平台，营造党政重视、工会牵头、社会支持、职工参与的协商氛围。

四是以融合性强化工会工作的合作与协同。新质生产力强调积极发挥核心要素的“融合剂”作用，推动各类要素禀赋的深度融合，衍生叠加出新形势、新任务、新要求。主要变现为：第一，工会工作法治化要求提高，“法治”是社会治理现代化的重要支撑，贯通于中国式现代化建设的各领域、各方面、各环节，工会要以法治思维、法治方式积极参与和创新社会治理。第二，工会融入经济社会发展的程度加深，工会当前正处于更加开放的经济社会环境，必须主动融入社会发展，积极参与协调社会利益关系，进而实现维护职工合法权益的基本职责。第三，工会的国际化视野拓展，工会具有开展民间外交的天然优势，能够通过国际劳工组织、世界工联以及友好国家的工会组织开展国际交流合作；新一代国际投资贸易协定中的“公众参与机制”为工会参与事关劳工问题的谈判协商提供了对话平台。

工会要以规范化、全局性、全球化的视野凸出职工立场。首先，以法治化建设推进工会工作发展，充分利用法律赋予的立法参与权，逐步建立起以《工会法》《劳动法》为主体、各项具体法律法规相配套的劳动法律保障体系，构建“有法可依、有法必依”的法治良序。其次，充分利用劳动关系三方协商机制，在劳动立法、经济和社会政策制定、最低工资标准调整、企业工资指导线商定、最低生活保障政策调整等协商过程中，代表劳动者提出合理可行的意见和要求，维护劳动关系和谐稳定。再次，积极对接高标准国际劳工规则，在贸易规则谈判、营商环境评估中提出基于劳动者视角的意见和建议，表达中国工会立场。同时，积极开展工会和职工对外交流交往合作，构建全方位、多渠道、宽领域、深层次的中国工会国际“朋友圈”，讲好“中国工会故事”“中国工人故事”。