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2025年度上海工会调研报告：
宝山区“四维协同”强化劳动者社保权益保障
宝山区总工会
一、背景概述
为深化新时代劳动关系领域“枫桥经验”工会实践，进一步加强多元解纷新模式探索，切实维护职工合法权益，2025年，宝山区总工会联合国家税务总局上海市宝山区税务局、上海市社会保险事业管理中心宝山分中心，立足三方职能优势，创新构建职工社会保险权益“2+1”保障模式（“2”即税务部门、社保分中心两大专业职能部门，“1”即工会组织）。通过“平台筑基、机制赋能、数智防控、宣传提质”四大实施路径，推动社保权益保障工作从被动响应群众诉求，向主动靠前治理转型，提升职工社保权益保障的精准性、高效性和系统性。
自2020年社保费划转税务部门征收以来，宝山区税务局与社保分中心紧密协作、同向发力，累计为全区近7万户参保单位及60万劳动者筑牢权益保障网，有力支撑区域劳动关系和谐稳定。然而，随着社保征管体制改革的持续深化，部门间权责关系的动态调整，在服务衔接层面逐渐暴露出一系列问题，成为制约社保服务质效提升的关键瓶颈，具体体现在以下两个方面：
一方面，部门间职能边界存在模糊地带。社保权益保障涉及参保登记、费款征收、待遇核算、争议调处等多个环节，当前部分业务流程中，税务、社保等部门的职责划分不够清晰，如涉及企业欠费追缴中的政策解释责任、职工维权中的流程引导责任等，导致劳动者在办理业务或维护权益时，需在多部门间往返咨询、提交材料，不仅增加了个人时间成本和经济成本，也造成了行政资源的浪费，影响整体服务效率。
另一方面，信息壁垒尚未完全打破，政策执行呈现碎片化特征。由于各部门信息系统建设标准、数据管理规范存在差异，部分关键数据（如企业参保缴费明细、职工劳动关系变动信息、争议处理进度等）未能实现实时共享，导致政策执行过程中出现“各自为政”的情况。例如，税务部门在开展欠费催缴时，难以及时获取企业缴费工资基数、职工社保待遇申领等具体情况；社保分中心在处理待遇争议时，难以快速调取企业缴费历史数据；工会维权服务在遇到职工社保问题时，缺乏受理条件，难以提供有效帮助。这使得社保争议化解往往处于被动滞后状态，部分争议因信息不完整、沟通不及时而拖延解决，同时也给社保基金监管带来了潜在风险，如个别企业通过隐瞒用工信息、拆分缴费基数等方式逃避缴费义务，难以被及时发现和处置。
二、主要做法
（一）平台筑基：打造实体化协同服务阵地
为破解部门分散服务、职工多头奔走的难题，三方依托宝山区“一站式”职工法律服务中心现有场地和资源，在区职工服务中心专门设立“职工社保联合服务点”，实现社保业务“集中办、联合办”。一是整合业务职能，将社会保险费征缴咨询、权益保障指导、争议调处受理等高频业务纳入联合服务点范畴，配备三方专职联络员，加强日常交互与沟通联络。二是拓展服务链条，在基础社保业务办理的情况下，整合就业指导、法律咨询、心理疏导等配套服务，构建“社保+维权+就业”全链条服务体系。例如，针对因企业欠缴社保导致失业的职工，联合服务点可同步对接工会服务推荐岗位，并提供社保补缴争议调处服务；针对因社保政策不了解产生困惑的职工，可即时提供政策解读和法律咨询，切实提升服务的综合性和实效性。
（二）机制赋能：构建闭环式诉求处置体系
以“职工需求为导向、问题解决为核心”，三方明确职责分工，推行“一事一议、一人一策”的个性化服务模式，构建“问题收集-协同处置-反馈跟踪”的全流程闭环管理体系。一是明确职责分工，形成工作合力。区税务局牵头负责社保争议的处理工作，对收到的诉求第一时间进行分类梳理，会请社保分中心共同确认服务点启用申请，报送区总工会；社保分中心主要负责社保业务办理及政策专业解释工作，配合区税务局开展欠费追缴争议处置，遇到跨部门联合办公需求时，与区税务局共同陪同劳动者前往服务点；区总工会负责提供联合办公场地、设备、会务等后勤保障，同时联动司法、人社、街道（镇）等部门，配合两部门申请，为争议调处提供法律支持和基层协助，保障各环节无缝衔接。二是规范处置流程，提升响应效率。建立“诉求受理-分流交办-协同办理-结果反馈-满意度回访”五步工作流程，根据诉求类型，分流至对应责任部门，责任部门完成调查核实和初步处置；需多部门协同的，由税务局牵头组织联合研判，明确处置方案；处置完成后，将结果反馈给职工，并开展满意度回访，了解职工对处置结果的认可情况，形成工作闭环。
（三）数智防控：创建数字化风险预警网络
为推动社保权益保障从“被动应对”向“主动预防”转变，三方将依托数字化手段，构建多维争议反馈体系和智能风险预警网络。
一是搭建多维反馈渠道，畅通诉求表达路径。线上依托随申办APP宝山工会职工服务“一件事”平台，开通社保争议反馈渠道，职工可通过“视频帮办”进行咨询、反馈；线下整合宝山工会“一站式”职工法律服务分中心、各街道（镇）调解室等阵地，接收社保争议反馈，形成“线上+线下”全覆盖的反馈网络。二是建立数据共享机制，夯实智能分析基础。积极对接区政务数据共享平台，打通税务、社保、工会等部门的数据接口，整合企业注册信息、参保缴费数据、职工劳动关系数据、争议处理数据等关键信息，为数据分析和风险预警提供数据支撑。三是构建数字化治理模型，实现风险精准防控。运用大数据分析技术，构建企业缴费风险预警模型、行业欠费监测模型、劳动维权趋势分析模型等数字化治理模型。根据模型识别出的高风险行业、企业及群体，三方及时开展跨部门联合研判，制定针对性处置方案，通过政策辅导前置、风险干预前移的方式，如组织高风险企业开展社保政策专题培训、向重点群体推送社保权益提示信息等，将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，降低争议发生率。
（四）宣传增效：组建精准化政策传播矩阵
为提升企业和职工对社保政策的知晓度、理解度和遵从度，三方整合资源、创新方式，组建精准化政策传播矩阵，推动政策宣传从“广覆盖”向“精准达”转变。
一是组建专业宣传队伍，提升政策解读质量。整合三方业务负责人、骨干业务人员、法律专家等力量，组建“联合讲师团”，不定期开展业务培训，让讲师团成员能够用通俗易懂的语言为企业和职工解读政策，解答疑问。二是构建立体宣传网络，实现宣传全覆盖。区级层面依托宝山区融媒体中心、宝山区总工会微信公众号、“小宝话维权”等线上平台，不定期推送政策解读文章、业务办理指南、典型案例分析等内容。街镇层面借助党群服务阵地、街区宣传网络、产业园区等线下阵地，摆放宣传手册、张贴宣传海报，不定期组织联合讲师团开展“政策进园区、进企业、进社区”活动，面对面向企业负责人、HR和职工讲解社保参保登记、缴费申报、待遇享受等政策，现场解答疑问。三是开展精准宣传服务，提升宣传实效。针对不同群体的需求特点，制定差异化宣传方案：对存在欠费风险的企业，开展“一对一”政策辅导，重点讲解欠费后果和补缴流程；对灵活就业人员、新业态劳动者等重点群体，通过社区网格、行业协会等渠道，精准推送参保政策和缴费渠道信息；对老年职工、农民工等群体，采用现场讲解、发放图文手册等方式，让政策宣传“听得懂、用得上”。
三、经验启示
宝山区创新新时代“枫桥经验”工会实践，构建“平台+机制+网络+矩阵”四维协同模式，打破部门职能壁垒，推动税务、社保、工会三方资源深度融合、优势互补，为劳动者社保权益保障提供了可复制、可推广的创新样本，其核心优势和实践启示体现在以下四个方面：
（一）创新治理模式，突破协同壁垒，为跨部门合作提供有益借鉴
宝山区首创“税务+社保+工会”三方联动的“2+1”社会保险保障生态，以平台搭建为基础、机制创新为核心、网络预警为支撑、矩阵传播为保障的四维架构，重塑了跨部门协作流程。在此模式下，三方打破了传统的“各自为政”的工作格局，通过明确职责分工、建立数据共享机制、完善协同处置流程，形成了权责清晰的协同治理体系。例如，在社保争议处置中，税务部门的统筹协调、社保分中心的专业处置、工会的后勤保障和外部联动形成了合力。这一模式不仅为社保领域的跨部门合作提供了实践经验，也为其他公共服务领域破解部门协同难题，提供了制度创新借鉴。
（二）优化服务供给，提升民生温度，让公共服务更具惠民实效
宝山区始终坚持以人民为中心的发展思想，通过打造实体化“一站式”服务平台，整合分散的社保业务，压缩了群众办事时限，减少了职工的跑腿成本和时间成本。闭环式诉求响应机制确保了职工诉求“即时对接、全程可溯”，提升了劳动者的获得感和满意度。精准化政策传播矩阵针对不同群体的需求特点，提供差异化的宣传服务，推动社保政策直达基层、直达群众，让职工真正了解政策、享受政策。这些举措充分体现了公共服务的惠民属性，让民生服务更有温度、更接地气。
（三）深化数字赋能，防范源头风险，以科技手段提升社会治理水平
宝山区将发挥数字化技术的优势，依托政务数据共享平台和大数据分析技术，构建企业缴费风险预警、行业欠费监测、劳动维权趋势研判等数字化治理模型。通过对海量数据的实时分析和挖掘，及时识别社保领域的风险点，如高风险企业、行业性欠费趋势等，并提前开展政策辅导和风险干预，推动社保权益保障从被动处置向主动预防转型。这种以科技为支撑的风险防控模式，不仅将提高风险识别的精准性和及时性，也将降低行政成本，提升社会治理的效率和水平。同时，数据共享和智能分析也为决策提供科学依据，如通过劳动维权趋势分析，能够预判未来一段时间的维权热点，以便提前调配资源、制定应对方案，为提升社会治理现代化水平奠定坚实基础。
（四）丰富枫桥实践，实现闭环管理，为基层社会治理探索新方法
宝山区将“枫桥经验”的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”理念创新性融入社保领域，构建了“数据共享、风险预警、矛盾化解、服务优化”全链条闭环管理体系。通过数据共享实现信息互通，通过风险预警实现提前防范，通过矛盾化解实现问题处置，通过服务优化实现民生改善，有效将矛盾纠纷化解在基层。该模式不仅丰富了新时代“枫桥经验”的实践内涵，也为基层社会治理提供了新的路径和方法。例如，在处理企业欠费争议时，通过提前预警、政策辅导，让更多争议在企业内部或基层得到解决，避免矛盾升级。宝山区的这一成功实践，为其他领域创新基层社会治理、提升治理效能提供了一条思路。
综上所述，宝山区职工社会保险权益“2+1”保障模式以系统化思维破解了社保权益保障领域的部门协同、服务效率、风险防控等难题，不仅有效维护了职工的合法权益，也推动了社保服务质效的提升，为同类地区优化公共服务供给、创新社会治理方式、维护劳动者权益积累了经验。