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2024年度上海工会调研报告：
关于上海工匠人才培养选树体系建设的实践与思考
市总工会基层工作部
2024年10月12日，党中央、国务院出台《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，明确深化产业工人队伍建设改革主要目标是“以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑”。本次调研聚焦健全完善上海工匠人才培养选树体系，采用文献查阅、数据分析、问卷调查、访谈座谈等方法，听取70多位区局（产业）工会干部和工匠的意见建议，面向各级工匠、职工高技能人才发放并回收问卷1340份，总结近十年上海工匠人才培养选树实践做法和成效，查找存在的突出问题，提出对策建议。
一、上海工匠人才培养选树的主要做法
2016年至今，市总工会已累计选树命名9个批次888名上海工匠。上海工匠涉及行业广泛，覆盖重点产业，队伍结构呈现年轻化、高学历、高技能、创新力突出等特点。从行业分布看，覆盖国民经济20多个行业领域90多个工种，其中制造业占比超50%。从产业分布看，来自三大先导产业和六大重点产业的上海工匠约占40%左右，近年来呈逐年递增趋势。从年龄和学历结构看，每个批次上海工匠，命名时平均年龄都在46岁左右，近年呈现逐年小幅递减趋势；本科以上学历人数占比超过80%，硕博士占比逐年小幅递增。从技能和创新力情况看，拥有高级技能等级证书或高级技术职称的占比超70%；拥有发明专利的占比超50%。
（一）强化政策落实落地，工匠进阶培养阶梯逐步形成
一是逐步形成部门协同推进机制。上海工匠培养选树工作实施以来，市委市政府高度重视、市有关部门大力支持。2018年至2020年，市委市政府相继制定《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》，明确市人社局、市发改委、市经信委、市国资委、市财政局、市工商联、市企联等部门要协同推进上海工匠培养选树工作，为形成多方发力、共同支持上海工匠人才培养选树提供了支撑。
二是逐步形成逐阶培养选树体系。全市70个区局（产业）工会和行业协会相继开展本级本区本行业工匠选树工作，共命名3000多名区局（产业）级工匠，夯实了上海工匠人才培养选树基础；市总工会于2018年起，联合苏浙皖三地工会建立工匠人才培育工作交流机制，组织开展长三角大工匠选树和交流活动，延伸上海工匠人才进阶培养阶梯；在此基础上，市总落实全总部署要求，做好大国工匠及其培育对象推荐，逐步构建了区局（产业）工匠、上海工匠、长三角大工匠、大国工匠的人才梯队，初步形成了上海工匠人才培养选树体系。
三是逐步形成上下联动选树机制。根据全国总工会要求、紧扣上海实际，逐步建立了以“工匠五力”为主的上海工匠选树标准，建立了包含11个类别485名评审专家的上海工匠评审专家资源库，形成了“三级管理、五个环节”（三级管理：基层工会初审填报、区局（产业）工会复审把关、选树活动办公室受理审核；“五个环节”：资格审查、专家复审、评审发布、市总审定、社会公示）的上下联动推荐选树机制，为上海工匠人才选树工作奠定了坚实基础。
（二）强化培训载体建设，上海工匠学院体系初步形成
一是持续深化上海工匠学院建设。2017年6月，市总工会与上海开放大学合作，在全国首创上海工匠学院。多年来，上海工匠学院重点面向各级工匠人才和高技能人才，通过举办“工匠研修班”“工匠学历班”“匠心学堂”，开展工匠精神、科技知识、技能提升、学历教育等培训，并依托“终身学习学分银行”建立结业证书转换学历教育学分的培训机制，累计帮助6000多名学员实现“能力、学历”双提升。
二是初步构建上海工匠学院体系。对照全国总工会《“1+1+N”工匠学院体系建设三年行动方案 (2024—2026年)》，紧扣上海现代化产业发展战略部署以及重点产业发展布局，着眼培养紧缺型、复合型工匠人才，初步构成了“1+16+N”上海工匠学院体系（指1家上海工匠学院、16家区级工匠学院和N家重点产业工匠学院）。截至目前，各级工会联手龙头企业、高校职校、实训基地等，建立了近30家各类工匠学院，开发了人工智能训练师等一批新工种新技能培训课程。其中，上海工匠学院、智能制造工匠学院、数智通信创新工匠学院和大飞机工匠学院等被列为全总重点支持建设的工匠学院。
三是初步构建工匠学院在线培训阵地。充分利用全国总工会“技能强国——产业工人技能学习平台”，开设“上海工匠大讲堂”，邀请上海工匠在线授课，动员各级工匠上传技能培训课件和创新成果视频，为全国职工提供智能制造、集成电路、生物医药等领域技能培训和前沿科技知识培训，助力广大职工提升技能素养。截至目前，有72位上海工匠登上“上海工匠大讲堂”在线授课，超100万人次职工在线参与教学互动。
（三）强化创新创效激励，工匠创新服务机制逐步健全
一是广泛开展职工“五小”创新活动，厚培“工匠引领职工创新”沃土。持续以开展“五小”创新成果征集、命名活动为牵引，引导工匠人才充分发挥示范引领作用，推动各级工会广泛开展以合理化建议和先进操作法为重点的“五小”活动创新项目竞赛。2023-2024年，各区局（产业）工会共推荐职工合理化建议和先进操作法优秀成果1830项，其中各级工匠人才优秀成果占比约20%，为各级工匠人才技术创新提供平台支撑。
二是深入开展“工匠创新工作室”创建，打造“育才聚才集智创新”阵地。坚持以全国示范性创新工作室为标杆，指导推动各级工匠应建尽建创新工作室，至今已命名上海工匠创新工作室315个，其中17个获评全国示范性创新工作室，逐步形成了“工匠领衔、合作创新、协作攻坚”良好局面。近年来，按照“职业相关、业务相通、产业相连”原则，组建了长三角地区劳模工匠创新工作室联盟、市级巾帼创新人才联盟以及若干区局（产业）工匠创新工作室联盟，初步在人才培育、技术创新、项目攻关、成果转化等方面形成了联盟合作机制，展现出联智共赢的良好前景。
三是持续优化工匠人才创新激励举措，搭建“创新成果展评转化”平台。通过举办市优秀发明选拔赛，开展上海职工优秀创新成果评选，对创新成果进行奖励。在上海科技节、上海时装周、中国（上海）国际技术进出口交易会等活动中，搭建“工匠秀场”等平台，举办工匠论坛、风采展，还探索打造了上海职工创新成果转化交易平台，连续举办四场拍卖会，交易总额超30亿元。
（四）强化实践锻炼培养，工匠作用发挥渠道得到拓展
一是组织工匠服务企业与职工。2023年8月全国总工会印发《关于开展“劳模工匠助企行”专项行动试点工作的通知》，市总工会坚持把助企行作为推动工匠人才实训育人、实践创新、实战锻炼的平台。一年多来，共动员1135名工匠人才组建29支劳模工匠技术服务队；发布300多项技术专长清单、130多项技能培训课程清单；持续加强与市经信委、市国资委等部门联动，将“助企行”纳入“重点企业‘服务包’制度”“沪上益企行”等惠企政策、惠企平台、惠企活动、惠企宣传之中，工匠人才深入企业，帮助解决技术问题5000多个，助力近10万人次职工提升技能，受到了各方好评。
二是组织工匠服务对口地区。近年来，市总工会积极组织各级工匠人才参与对口支援技术小分队，赴新疆、西藏、云南、青海等地开展交流协作活动，通过开设肾内科、儿科、眼科、骨科等方面专家义诊，开展蔬菜种植、奶牛高效养殖、编织、动物疾病诊疗、烹饪等技术咨询活动，为云南来沪小学教师、高技能人才、乡村医生、农村致富带头人、医务骨干等专题授课，为对口地区打造了一支乡村振兴技能人才队伍。
三是组织工匠服务校区社区。持续动员工匠人才参与“劳模工匠进校园”活动，2024年启动“劳模工匠进校园”新一轮五年行动，重点开展“一支千人队伍，四个一百建设”行动，即建设一支“千人师资库”，建设“百门优秀课程”“百所典型学校”“百个学生劳动教育基地”“百项实践案例”。2024年，汇聚来自建设和交通领域的工匠人才，成立助力城市更新联盟和服务队，在推进城市更新改造的商区社区设立联络服务点，推动美丽家园建设。
（五）持续加强工匠宣传，工匠精神日益深入人心
一是持续加强宣传礼遇。坚持多措并举挖掘工匠人才先进事迹，持续讲好上海工匠故事。每年隆重举行工匠选树命名大会，颁发定制工匠大铜章；编制《上海工匠》画册，组织工匠精神大讨论，生动宣传弘扬工匠精神。重点推进上海工匠馆建设，宣传上海工匠杰出代表感人事迹，累计接待20多万名市民进馆参观，为近2万名青年职工在馆举办“入职仪式”，接受匠心传承“第一课”。持续推进工匠纪录片拍摄，联合东方卫视制播九季74集工匠纪录片，涉及98位工匠，涵盖高端制造、航空航天、船舶制造、集成电路、生物医药、轨道交通、汽车制造、文化及新兴行业等领域，打造上海职工的“工匠偶像”。
二是持续加强政治礼遇。近年来，在各级党政的支持下，各级工会积极推荐工匠人才为各级党代会代表、人大代表、政协委员以及工青妇等群团组织代表大会代表，努力让更多工匠人才享受政治关怀、有序参政议政。从本次调研问卷调查情况看，837名受访工匠人才中，29.03%为各级党代表，12.84%为各级人大代表，7.31%为各级政协委员，24.93%在各级工会担任兼职副主席等，充分说明工匠人才参与国家治理、社会治理、基层治理的渠道正在不断拓宽。
三是持续加强生活礼遇。市总工会牵头建立上海工匠人才定期疗休养机制，会同中国太保公司向上海工匠赠送“沪家保”家庭财产保险。指导各级工会探索工匠人才生活礼遇政策。比如，浦东新区总工会会同区人社部门，研究出台工匠落户倾斜优惠政策；市经信系统工会探索制定“智慧工匠”优先推荐参评五一劳动奖章等举措，让工匠人才的职业尊荣感和社会认同度得到了提升。
二、上海工匠培养选树工作存在的不足
经过9年努力，市总工会初步构建起工匠人才选树培养工作体系，但对照深化产业工人队伍建设改革的新要求，对照上海加快构建现代化产业体系的新部署，对照全国总工会培养大国工匠的新探索，对照企业人才新需求和广大职工成才新期盼，上海工匠培养选树还存在一些不足。
（一）工匠培养存在重选树轻视养倾向
规划还不够清晰。有84.9%问卷调查受访者反映，企业以及企业工会没有制定相关培养计划，有54.1%希望企业能够制定个性化培养方案，助力高技能人才成长。培育还不够科学。一些“五年以上匠龄”的上海工匠反映，“新选树命名的年轻工匠，特别是竞赛通道选树上来的工匠，往往在格局视野、技术理念、管理经验等方面还有很大成长空间”，“知识恐慌、本领恐慌”在年轻工匠中不同程度地存在，他们建议在上海工匠选树命名前，设置1-2年的过渡性“培育期”，帮助年轻工匠加速知识更新、提升学历技能、强化工匠精神培育，磨砺团队管理能力。培训还不够系统。57%受访者反映，在工匠培训方面，基础性技能培训较多，从理念到格局、从知识到技能、从职业道德到工匠精神的系统化培训少，外出“开眼界”的培训机会不多。
（二）对工匠人才成长需求关切回应不够充分
本次调查问卷情况显示：工匠人才成长需求主要聚焦在技能等级提升和学历提升上。72.5%的问卷调查受访者希望得到学历提升的机会；87.2%受访者希望得到技能等级提升的机会。学历教育班规模不够大。在调研座谈中，不少区局（产业）工匠希望上海工匠学院工匠学历班能够扩大本科学历教育班规模，满足工匠人才学历提升需求。新技能培训课程开发不够。98.8%的受访者反映，现有各级工匠学院新技术、新技能培训课程开发不够，需要跟上行业技术进步，与时俱进优化技能教学。“训赛证用”竞赛模式应用不够。一些工匠表示，职工对于技能竞赛“是有获得感要求的”，希望多采取“赛训融合、赛证合一”的方式举办技能竞赛，畅通职工“因赛提技、因赛取证”渠道。
（三）对工匠人才创新团队培育支持力度有待加大。
从全市范围看，75%受访工匠反映，在市总工会指导推动下，一些领域、行业相继组建了工匠创新工作室联盟，希望在推进跨区域、跨行业、跨企业的创新工作室联盟建设上，获得更多指导推动和制度保障。从区局（产业）层面看，39.3%的受访者反映，少数区局（产业）工匠创新工作室建设还停留在推动“悬挂铭牌、制度上墙”阶段，人财物方面特别是经费保障方面支撑较少。从企业层面看，部分上海工匠反映，一些企业，特别是专精特新企业和中小企业对工匠创新工作室建设重视不够，对于工匠创新工作室助力企业创新发展、技能人才培养等方面的促进作用认识不够。
（四）工匠人才选树培养责任落实还不够
系统化推进、体系化建设有待加强。有工会干部反映，从近五年情况看，每年部分区局（产业工会）选树的区局（产业）级工匠和市总工会选树命名的上海工匠都集中在45-50岁年龄段，他们担心年龄段的高度重叠，会导致工匠人才队伍出现结构老化或培养断层等问题。还有工会干部反映，各区局（产业）对工匠人才的激励力度强弱不均，有的激励举措不够，不利于工匠人才进阶培养。选树培养责任有待进一步压实。一些上海工匠反映，工匠人才培养主体责任落实不够，一些基础工会没有把工匠人才培养作为重点工作来抓，个别区局（产业）工匠选树工作还有空白。企业特别是专精特新非公企业由于人才“流动快、离职高”等原因，在工匠人才培养上责任意识较为淡薄。
（五）工匠人才待遇礼遇举措不够多
在政策集成方面，63%的问卷调查受访者反映，上海工匠人才在企业和社会，还未得到充分礼遇。近年来四川成都、山东青岛、河南开封、安徽淮南等地工会相继打包归集本地区各部门对工匠人才的礼遇政策，发布了“工匠礼遇包”，希望引导全社会强化礼遇工匠人才的意识。在能力提升方面，72%的受访者反映，获评工匠后相继被推选为各级“两代表一委员”、工会兼职副主席，但他们缺乏参与相关治理的经验，迫切希望各级工会组织培训给予帮助。在薪酬待遇等方面，74.1%受访者表示，获评工匠后，学习进修、岗位聘任、职务晋升、职称评定、薪酬待遇几乎没有太多变化。
三、关于进一步加强工匠人才培养选树的对策建议
（一）健全完善上海工匠培养选树工作格局
1.加强政策衔接，填补培养空白。全面贯彻落实《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，进一步贯彻落实《中共上海市委 上海市人民政府关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》要求，会同市委组织部、市建交党委、市发改委、市经信委、市教委、市财政局、市人社局、市国资委、市工商联、市企联等部门建立上海工匠人才选树培养工作协调机制，推动工匠人才选树培养与本市推进人才高地建设等政策融合衔接。同时，对照上海“五个中心”建设、现代化产业体系布局，在金融等重点行业、重点企业加快工匠人才培养，填补行业工匠空白。
2.建立协调机构，完善进阶体系。结合贯彻落实《大国工匠人才培育工程实施办法（试行）》要求，建议起草《上海工匠人才选树培养工作实施方案》，细化“工匠五力”标准，建立健全各区局（产业）工匠、上海工匠、长三角工匠、大国工匠“逐阶晋级激励、分段接续培养、协同联动共育”的培养选树工作体系、进阶步骤、培育举措、激励机制。推动各区局（产业）工会将工匠人才队伍建设情况纳入向同级党委、政府汇报深化产业工人队伍建设改革工作的报告，推动企业将工匠人才建设情况纳入企业社会责任报告、可持续发展报告，压实工匠人才培养选树责任。
（二）深化上海工匠人才培训阵地建设
1.升级上海工匠学院。以培训区局（产业）级以上工匠人才为重点，突出“双证双提升”升级办学功能。优化“上海工匠研修班”“工匠创新工作室领衔人”研修班，探索以学历提升为主的本科学历教育班，以提升新技能为主的技能教育培训班，形成“技能培训+学历培训”一体实施、“技能等级证书+本科学历证书”“双证”获取的培训机制，将上海工匠学院升级打造为“研训知用”合一的工匠人才培训阵地。
2.完善工匠学院体系。持续健全“1+16+X”上海工匠学院体系建设。“16+X”工匠学院要重点培训各区局（产业）工匠人才和高技能人才。在各区工匠学院建设方面，要着眼服务区域优势产业、重点产业创新发展，统筹利用区域高校和职业院校、重点企业、各类实训基地和技能等级鉴定机构等资源，突出“专业训练、技能训练、实操训练、技能等级认定”“一站式、一体化”创新职工技能培训，打造办学特色。在各产业工匠学院建设方面，要充分发挥本市重点产业龙头企业、链主企业优势，把握产业高端化、智能化、绿色化发展趋势，聚焦先进技术和数字技能培养，加强校企合作，开发新技能培训项目，打造特色工种培训品牌，为产业发展培养紧缺急用技能人才。
3.拓展学习交流渠道。结合落实《大国工匠人才培育工程实施办法（试行）》，适时探索起草大国工匠、上海工匠境外培训计划。充分依托境外“鲁班学院”等培训阵地，推动上海工匠人才“走出去”学习交流，“取各家所长，创上海之新”。积极拓展工匠人才教学相长渠道，结合全市加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，鼓励支持各级工匠人才兼任工匠学院、应用类高校、职业学校实习实训教师，参加各类“双师型”师资培训，调动工匠学习行业前沿知识的积极性。
（三）完善上海工匠人才发现培养机制
1.完善“竞赛发现”机制。放大竞赛的人才发现效应，重点围绕激发职工创新活力、促进人才发现培养，完善金字塔型竞赛布局。筑牢“五小创新活动”塔基。持续深入开展全市职工合理化建议和先进操作法征集命名活动，指导各区局（产业）工会建立相关工作机制，将活动中涌现出的创新人才纳入区局产业工匠培育对象，做好跟踪培养。壮实“重点产业竞赛”塔身。紧扣上海现代化产业体系建设，打造本市各领域各类“新技术创新应用”职工技能竞赛品牌，将竞赛中新涌现出的创新人才纳入上海工匠人才培育对象。要点亮“创新成果竞赛”塔尖。衔接上海市优秀发明选拔赛、上海职工优秀创新成果评选、国家和本市科技进步奖推荐、市级职工创新成果转化交易活动工作，建立工匠人才长期跟踪培养机制，将职工创新成果推荐、评选、转化的过程打造成各级工匠人才发现培养的过程。
2.打造“创新发展”平台。将工匠创新工作室建设成为企业创新项目的攻关平台、工匠领军创新的重要载体、工匠后备人才的成长驿站。强化制度支撑，将劳模创新工作室与工匠创新工作室统筹结合推进，研究制订上海市各级劳模工匠创新工作室创建工作指导意见。规范有效运作，紧扣“以个人创新带动团队创新、以个人专长孕育团队专业优势”，明确规范化建设要求。推动进阶创建，明确从区局（产业）工匠创新工作室进阶为上海工匠创新工作室、长三角大工匠创新工作室、大国工匠创新工作室的标准。推动交流合作，聚焦重点产业重点技术创新问题，指导各类创新工作室跨区域、跨行业、跨企业组建劳模工匠创新工作室联盟，在项目共推、创新共促、人才共育上形成合力。
3.拓展“实践助企”渠道。深入实施劳模工匠助企行专项行动，加强与市经信委、市科委、市国资委、市商务委、市工商联等部门联动，宣传展示工匠人才技术价值、创新价值，激发市场需求、回应企业需求，推动“助企行”纳入重点企业“服务包”市级高能级企业专项支持举措，在专精特新和中小企业“一月一链”投融资路演等常态化惠企项目中开设企业与工匠“面对面创新交流”，在“创·在上海”国际创新创业大赛中安排工匠人才前沿技术应用主旨分享环节，为工匠人才引领职工创新提供展示平台、对接渠道。
（四）优化上海工匠人才宣传激励举措
1.强化上海工匠人才政策礼遇。学习借鉴四川等省市经验，积极争取市相关部门、企事业单位和社会各方支持，打包归集经费奖励、薪酬待遇激励、职务职级晋级、创新工作室建设、创新成果转化、出国境培训等各方面上海工匠礼遇政策，落实上海工匠疗休养等待遇，出台“上海工匠礼遇政策包”手册。与市人社局沟通研商，推动将非沪籍上海工匠纳入各区和重点区域自主审批的紧缺急需人才范畴，放宽落户申请条件；推动将上海工匠纳入各级党委政府联系服务人才范围，推动符合条件的上海工匠成为“两代表一委员”。
2.优化上海工匠价值展示。重点依托三大线上线下平台，打造上海工匠风采展示平台。要依托全总“技能强国——产业工人技能学习平台”优化“上海工匠大讲堂”，邀请高校专家名师等指导上海工匠创新开发优质在线课程，面向广大职工推出一批“网红工匠”“网红技能”“网红课程”。持续依托上海科技节等重大科创活动平台，举办工匠秀场、工匠论坛，为工匠人才展示创新成果搭建平台，让工匠价值得到更充分的社会认同。
3.深化工匠精神宣传弘扬。持之以恒做精电视纪录片《上海工匠》。会同东方卫视有关栏目联手挖掘上海工匠事迹，每年定期推出《上海工匠》新季新集。升级焕新上海工匠馆。结合庆祝全国总工会、上海总工会成立100周年，整理现有888名上海工匠事迹，遴选重点宣传对象，讲好上海工匠故事，真实、立体、大力宣传弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。指导各级工会利用线上线下宣传阵地，创新方式方法，通过解读政策、分享案例、挖掘事迹等，形成宣传展示矩阵，营造有利于工匠人才成长成才的良好社会氛围。
（此报告为调研报告删节版）