该区域包括正文内容,按tab键遍历信息
2023年度上海工会优秀调研报告：
关于深入推进上海新一轮产业工人队伍建设改革的调研——产业工人技能形成体系建设调查分析
市总工会研究室
党的二十大对现代化产业体系建设、高技能人才培养等提出了明确具体的要求，赋予了产业工人新的使命和任务。2021年以来，按照全总《2021年产业工人队伍建设改革工作要点》《关于开展第二批产业工人队伍建设改革试点工作的通知》精神，上海作为产改技能形成体系试点省份（市），始终坚持把提升产业工人技能素质作为深入推进产业工人队伍建设改革核心任务，全力落实全总产业工人队伍技能形成体系建设试点。市总工会协同市人社局、市教委等相关职能部门，加强顶层设计，注重试点先行，推动政策落实，基本形成了由技能培训、学历教育、竞赛晋级、等级认定、激励表彰等重要环节构成的产业工人技能形成体系，大力推动产业工人技能素质更好契合产业发展需要。但随着新产业新技术新业态的迅猛发展，劳动者的知识技能素质面临更高要求，技能人才培养面临新的挑战。
为进一步提升业工人技能形成体系建设，有效释放技能人才活力，助力上海高质量发展，结合主题教育要求，市总工会成立课题组前往浦东、闵行、嘉定、宝武、城投等区、局（产业），深入30余家国有、民营、外资企业，通过实地走访、座谈等形式开展调研，形成本报告。
一、上海构建完善产业工人技能形成体系的实践与经验
上海以提升产业工人技能素质为核心任务，基本形成了由“技能培训、学历教育、竞赛晋级、等级认定、激励表彰、创新创造”等六大重要环节构成的产业工人技能形成体系，推动产业工人技能素质契合产业的发展需要。
（一）构建政策支撑体系
一是政策体系架构日趋完善。上海市委、市政府以及产业工人队伍建设改革协调小组相关成员单位陆续制定、修订相关政策文件，形成统筹职业学校教育与职业技能培训、支持多方技能等级认定与激励表彰、鼓励职工竞赛晋级及创新创造等涵盖技能形成体系六大重要环节的政策支撑体系。
二是强化政策配套。市委办公厅、市政府办公厅印发《技能提升行动计划》和《上海职业教育高质量发展行动计划》后，市发展改革委、市人社局、市教委、市总工会、市经济信息化委等部门先后出台关于产教融合型城市建设、职工继续教育创新发展、社会化职业技能评价、产业人才队伍建设等相关配套文件，不断完善政策措施，优化技能人才成长环境。
三是突出共同谋划。技能形成体系建设是一项系统工程，各相关部门协同研究对策，联合出台了有关企业新型学徒制、地方教育附加专项资金支持、劳动和技能竞赛、国资委监管企业工资决定机制改革、劳动者申领职业技能提升补贴、校企合作等近20个政策文件。
（二）形成多渠道、多层次的技能提升路径
一是推进高等职业学校建设。至2022年底，本市共有13所应用技术型高校、1所职业本科以及25所独立设置的高职院校（其中9所高职院校为上海市高技能人才培养基地）。各学校共设立40个职业技能鉴定站所，开展职业技能类鉴定超过3万人次；并开放实训中心年均为本市行业系统（企业）提供培训服务35万人次左右，为全国或外省市行业系统提供培训服务6万人次左右。
二是搭建高技能人才继续教育平台。2017年市总工会与上海开放大学联合成立上海工匠学院，并于陆续成立临港分院、中建八局分院（上海鲁班学院），为工匠量身定制了近60门课程。2021年市总工会与上海第二工业大学合作成立全国首家省级劳模学院，建有劳模学习与提升、劳模精神进校园进企业、劳模群体交流学习和劳模文化研究等四大平台。此外，江南造船集团与高校间开展硕士导师企业联合培养、江南博士行等活动，建立多个专业技术研究所，构建人才培养新模式。
三是提供产业工人终身学习的通道。开设“上海职工学堂”，实施职业技能提升行动，每年开展补贴性培训100万人次以上。充分发挥学分银行“立交桥”作用，突破传统的专业设置和学习时段限制，探索建立产业工人学历与非学历转换机制，实现培训课程与大学学历教育学分的转换，助力一线技术人才和技术骨干提升学历，目前上海市学分银行已建有7种学习成果转换通道。
四是形成多方协同的产教融合机制。在企业层面，发挥企业培养产业工人主体责任作用，推进企业新型学徒制，支持企业面向社会发布“企业参与高等职业教育人才培养年度报告”。在产业层面，市教委牵头，推进现代学徒制，推动成立现代护理、交通物流、商贸、电子信息等12个行业职教集团，以及嘉定、徐汇等16个区域职教集团，吸纳成员单位800多家。在校企合作层面，市总工会牵头，联合市教委等7部门出台推进校企合作的指导意见，指导推动东华大学、上海大学等14所院校与上海医药、临港集团等23家企业签署《校企合作框架协议》，目前已探索形成电气、江南、临港三类校企合作模式。
（三）建立正向激励、规范有序的技能评价使用激励机制
一是推进企业及社会化技能评价。全面实施企业技能等级认定，支持有条件的用人单位和市级行业协会面向单位职工开展技能人才自主评价。有序开展社会化技能等级认定，聚焦新技术、新职业和紧缺急需行业，征集遴选社会评价机构，面向中小微企业、院校学生和社会人员提供评价服务。目前，上海市备案通过的企业技能等级评价机构已达135家，包含市属企业、市级行业协会、区属央企、央企分支机构等类型，可开展评价项目达6700个；已公布的 39家社会培训评价组织涵盖80个职业（工种）。
二是贯通技能人才成长通道。市人社出台高技能人才与专业技术人才职业发展贯通办法，进一步扩大贯通领域，支持高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、出版、通信、计算机技术与软件等专业技术人员职业资格；鼓励专业技术人才参加相应职业（工种）的职业技能评价。进一步明确高技能人才参加职称评审以及专业技术人才参加职业（工种）技能评价的专业对应关系。
三是建立健全技能人才激励保障机制。设立“上海技能大奖”，健全高技能人才表彰奖励制度。推动企业建立首席技师、技能大师工作室并实施专项资助，发挥技能带头人在技术攻关、技艺传承、技能交流上的示范作用。健全梯度化人才引进政策，支持自贸区新片区、五个新城等重点区域优秀技能人才落户。定期发布技能人才市场工资指导价位，鼓励技高者多得。2022年技能人才年平均工资16.22万元，同比增长9.4%，高级技师年均工资23.84元，同比增长10.8%，上海特级技师工资高位数已经达到63.17万元。
（四）搭建多样化的创新创造平台
一是打造适应产业发展的竞赛体系。近年来，市总工会积极赋予作为传统工作品牌劳动和技能竞赛新的形式和内涵，竞赛由“速度型”“体力型”转向“智力型”“效益型”。如浦东引领区人工智能技能大赛紧密对接人工智能产业的新技术发展与应用，航空制造业技能大赛以加快国产飞机产业技术工人队伍建设为目标。目前，本市已形成以世界技能大赛和国赛为引领、市级大赛为主体、行业企业岗位练兵为基础的技能竞赛体系。借鉴世赛理念和办赛模式，不断健全本市赛制体系、组织体系、保障体系、参赛体系、推广体系。
二是打造示范性的群众性技术展示平台。市总工会牵头举办“上海职工优秀创新成果奖”评选、上海职工科技节、上海市职工合理化建议评比、上海市优秀发明选拔赛和先进操作法评比等一系列群众性创新活动，为产业工人提技能、促创新提供舞台。开展劳模工匠创新工作室创建活动，依托职工创新团队建设，把懂技术、会创新的职工群众聚集在一起，形成、展示、交流职工创新成果。目前，已命名市级劳模创新工作室、市级工匠创新工作室，推动工作室获评“全国示范性劳模工匠创新工作室”，全市各级各类劳模工匠创新工作室创建近万个。
三是打造引领性的上海工匠品牌。近年来，市总工会实施“上海工匠”千人选树计划，并通过建造工匠馆、开办工匠学院、创设工匠讲堂、拍摄工匠纪录片等十大项目形成“培育、宣传、引领”三位一体的工匠品牌。组织以王曙群、谢邦鹏、王伟为代表的的大国工匠参加世界顶尖科学家论坛的先导论坛，与顶尖科学家展开交流、共研发展。通过工匠在各类舞台上讲述成长经历、传递精神品质，激励广大职工走技能成才、技能报国之路。
二、上海构建和完善产业工人技能形成体系的问题与困难
（一）技能人才数量存在缺口
一是各类战略性新兴产业技能人才总量不足。在培养和储备方面，存在人才总量不足、紧缺工种和急需岗位人员不足、高技能人才稀缺问题。调研发现，随上海产业蓬勃发展，三大先导产业和六大重点产业中，大多数企业感到技能人才储备不够。尤其是半导体分立器件和集成电路装调工、集成电路软件设计、焊工等行业普遍反映存在技能人才缺口，如调研的芯片企业反映，全国从事芯片业的技术人才粗略统计不到30万，这对于芯片制造这一全产业链高要求的重点产业而言人才明显不足，制约了芯片制造业的进一步快速发展。整体而言，由于技能人才短缺、年龄出现断层以致后继乏人，制约了上海制造业转型升级和创新发展。
二是产业发展速度较快，传统的培养体系难以满足新的时代要求。随着产业体系向高质量发展方向转变，对高素质产业工人的需求比以往任何时候都高。传统的产业工人培训体系在一定程度上滞后于现代产业的发展，无法跟上产业发展的步伐，无法高效率、高质量地培养出现代产业体系所需要的产业工人，部分企业内部技工培养不足以及内外系统衔接不通畅等问题对产业工人培养体系建设造成了不利影响。
三是用工方式制约技能水平提升。调研中发现，高级工以上的技能人才用工方式多为企业合同制，而在初级工中，有超过一半为劳务派遣制和劳务外包制。将近半数的派遣、外包制人员未获得相关的职业技能等级，获得技能等级的派遣、外包制人员基本停留在了初级、中级水平。这表明用工方式不仅影响职工提升技能水平的积极性，也限制了高技能人才的来源途径。
（二）企业用工育工有待改善
一是企业用工情况复杂，职业发展不畅。部分企业反映，目前技能人才队伍用工情况复杂多样，对人力资源管理提出了更高的要求，需要进一步加强运用系统化理念和工具进行队伍建设。随着企业改革、行业发展、政策更新，产业工人的工作方式、晋升渠道逐渐发生变化，在新技术运用、新岗位扩展、新教材汇编、新通道建立等方面距离当前要求还存在距离。不少企业普遍反馈技术工人队伍存在职业发展通道不清晰、上升空间受限和成长模式单一等问题，导致年轻的技术工人对自身的职业生涯抱有迷茫的心态。
二是产业工人培养体系建设不足，育工方式亟待发展。与企业员工座谈中发现，产业工人对于晋升机会、技能培训的满意度都相对一般，对晋升机会、技能培训等感受度与认可度有待提升。企业与员工均反映，在技术飞速发展的时代背景下，受过系统教育的新兴一代，往往不愿意接受传统的教条式的师徒带教方式，学徒制如何转型为“现代企业学徒制”有待加强探索实践。由于年轻的技术工人短缺，导致部分首席技师、青年后备工匠无徒弟可带，存在“青黄不接、后继乏人”的情况。开展劳动技能竞赛的工种门类，通常只能举办通用性或行业专用性工种的竞赛，人数较少或技能过于特殊的小工种无法举办劳动技能竞赛，导致这部分职工提升技能的主动性、积极性不高，劳动竞赛与技能培训有待更有效结合。
三是产教融合和校企合作有待进一步完善。调研中发现，一些职业院校反在推进产教融合过程中较为积极，企业积极性不高。合作基本以国有大中型企业为主，中小民营企业等缺少合作意愿，合作的案例也基本以校友联系、个人联系为主，缺乏机制性的长效推动。现代学徒制、企业新型学徒制、产教融合型企业建设等如何进行政策整合、资源整合，以形成合力，更好地推动职业院校和企业的紧密合作，更好地发挥制度的效能，也需要进一步探讨研究。不少企业反映新提法、新名称很多，不容易搞明白有什么区别。
（三）技能提升对产业工人的激励作用发挥有限
一是技能要素参与分配有待提升。调研显示，相当一部分企业没有完全建立以技术、技能为导向的岗位晋升、薪酬工资体系。目前学历和工龄仍是企业考虑一线技能型职工岗位晋升、薪酬提升的主要参考，产业工人难以从技能水平提升中短期内直接获益，技能要素参与收入分配有待加强。相当一部分的技能工人为派遣、外包制人员，收入待遇偏低。产业工人普遍反映，提升职业技能的动力来源是为了工资薪金增长。多劳者多得、技高者多得有待进一步落实。
二是创新成果转化不足。调研中发现，目前仍缺乏有效面向产业工人的创新成果转化平台，一些诞生在生产一线的创新成果，既能有效解决实际问题，又颇具推广价值，但受限于成果科技含量有待提高、支撑资源不足、孵化转化渠道不畅等问题，产业工人难以从创新创效中获得收益。相当一部分技能人员在技术革新或技术攻关中作出了一定贡献，但是大都未能因技术贡献获得可观的待遇奖励，激励作用有待进一步提升。
（四）技能认定体系建设有待加强
一是技能认定机制存在滞后与不均衡情况。新技术、新工艺的不断发展催生很多新兴职业岗位，然而职业技能等级认定等行业技能标准明显滞后于社会发展需要，现有的技能等级认定并不能覆盖所有新行业、新工种。同时，技能等级评定在不同行业间的发展也存在差异，相较于制造业，酒店、餐饮等服务行业有些企业对技能等级认定工作缺乏足够重视。与互联网相关的新兴行业技能等级认定工作目前主要依赖于社会培训评价机构，尚未有业内头部企业参与。
二是不同类型企业对技能认定差异明显。部分企业反映，劳动和技能竞赛、劳模工匠创新工作室及群众性技术创新活动等整体呈现出国有企业强、非公企业弱，大型企业强、中小型企业弱的情况。国有企业和大型企业资源相对充裕、机构建设完整、动员能力较强，有力推动了产业工人的作用发挥。非公企业以及部分中小型企业产业工人参与重大项目技术攻关的通道还不畅通。
三是技能等级认定结果尚未形成广泛共识。调研中发现，行业内部普遍存在对于其他企业所评定的技能等级并不完全接受的情况，在集成电路、AI等标准化程度相对较低的行业，各企业生产工艺和操作规范存在较大差异，行业内部尚未形成一套得到普遍认可的评定体系。同时，职业资格、技能等级认定等相关政策存在跨地区认定问题。
三、上海构建和完善产业工人技能形成体系的对策与建议
（一）坚持育用结合，培育高素质产业工人队伍
一是加强沟通合作，优化产业工人培训体系。推广“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，鼓励和支持各类企业设置定制化课程，开展定向定岗培训；支持有条件的企业创建职业教育培训中心，鼓励企业结合生产经营特点和实际需要，自主开展技能人才评价，打破学历、资历、年龄、用工方式等限制，对技艺高超、业绩突出的一线职工，按照规定直接认定其相应技能等级。同时加强对劳务派遣工、项目外包工等不同职工群体的关注，发挥企业工会作用，推动企业切实依法保障职工的权益。进一步创新职业技能培训、岗位练兵、劳动技能大赛、劳模工匠创新工作室等多层级模式，推动产业由“制造”到“质造+创造+智造”的升级。
二是畅通职工发展渠道，创新技能人才培养体系。以提升产业工人能力为导向，建立健全产业工人职业生涯发展路径图，兼顾企业发展需求，明确不同层级产业工人培训需求和发展目标。推动建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，拓宽产业工人职业发展通道，打通高技能人才与专业技术人才职业发展双向通道。
三是制定高技能领军人才培养计划，推进高技能领军人才队伍建设。构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势，做好高技能人才供需预测和培养规划。鼓励企业结合实际把高技能人才培养纳入企业发展总体规划和年度计划，依托企业培训中心、产教融合实训基地、高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、网络学习平台等，大力培养高技能人才。做好中华技能大奖和全国技术能手以及享受政府特殊津贴高技能人才的选拔推荐工作，做好上海市杰出技术能手和技术能手评选表彰工作，推动实施“首席技师千人计划”“上海工匠培养选树计划”等，充分发挥首席技师工作室、劳模创新工作室等的示范引领作用，切实提升产业工人队伍整体水平。
（二）完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作
一是推动多方联动，优化职业教育发展模式。支持和引导企业参与职业学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等，鼓励职业学校依托有技术人才培养能力的企业，开展联合招生、联合培养，以工学结合的方式提升产业工人技能水平。企业对技能岗位新招用人员和转岗人员，可以与职业学校、职业培训机构合作，通过双师带徒、工学交替培养等形式共同培训培养。建议市教育部门、人社部门以及有关行业主管部门制定政策措施，鼓励和支持职业学校与相关企业、行业组织依法共同组建多元主体的职业教育集团或者其他形式的产教联合体。市教育部门、人社部门、经济信息化部门应当会同行业主管部门、行业组织，统筹建立产教融合信息服务平台，定期发布行业发展动态、人才需求、学校资源等信息，指导、协助职业学校与相关企业建立合作关系。
二是健全职业教育培训体系，积极探索校企联合培养制度。通过联合办学、定向培训、工学交替等方式，优化专业设置、深化产教融合，使职业教育培训更加贴近上海经济社会发展需求。鼓励企业与职业院校建立长期、稳固的“订单式”合作模式，根据企业所需定制培训内容，构建一套完整的新型产业工人培养体系，推动专业与产业精准对接，技术人才培养规格层次、目标与企业需求精准匹配，打造形成产教融合新生态。
（三）完善劳动技能参与收入分配制度，健全高技能人才岗位使用机制
一是引导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配制度。通过优化资源配置，提高技能人才待遇水平，实现多劳者多得、技高者多得。完善企业薪酬调查和信息发布制度，鼓励有条件的地区发布分职业（工种、岗位）、分技能等级的工资价位信息，为企业与技能人才协商确定工资水平提供信息参考。企业应结合产业集群特点，将职业技能等级认定和专项职业能力考核纳入产业工人薪酬待遇体系，建立能力与使用相结合、贡献与待遇相联系的激励机制。
二是完善科技成果转化收益分享机制。积极引导产业工人岗位创新,组织开展群众性经济技术创新活动,并为产业工人创新成果转化提供服务，对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的一线技术人员和高技能人才给予奖励。高技能人才可实行年薪制、协议工资制，企业可对作出突出贡献的优秀高技能人才实行特岗特酬，鼓励符合条件的企业积极运用中长期激励工具，加大对高技能人才的激励力度。畅通为高技能人才建立企业年金的机制，鼓励和引导企业为包括高技能人才在内的职工建立企业年金，完善高技能特殊人才特殊待遇政策。
（四）健全多元化技能人才评价制度，扩宽职业发展通道和路径
一是全面实施技能等级认定。发挥职业资格及技能等级在职业培训、薪酬待遇、职工成长的导向作用，实施职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能人才多元化评价制度。支持有条件的用人单位和市级行业协会面向单位职工开展技能人才自主评价，有序开展社会化技能等级认定，聚焦新技术、新职业和紧缺急需行业，征集遴选社会评价机构，面向中小微企业、院校学生和社会人员提供评价服务。建立职业资格、职业技能等级与相应专业技术职称贯通机制，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。
二是合力打造技能认证系统。技能认证体系应关注市场信号，以质量建设为核心，坚持和拓展技能认证社会化，彰显同行评价在技能评定中的专业权威性，推动完善第三方评价机构主导的职业技能等级认定机制，建立技能认证机构的监管体系；打破职业资格证书系统与产业系统、人力资源系统相互封闭的状态，逐步在技能认证、学历与资历之间建立联通衔接机制，在教育部门、人社部门以及行业企业之间搭建技能认证协调机制，合力打造适合上海产业工人实际的技能认证系统，进一步谋划技术工人培养成长“路径图”，探索建立新“八级工”体系，即学徒工、初级工、中级工、技师、高级技师、精技工匠（企业首席技师）、绝技工匠（集团首席技师），打通技术工人职业发展通道。