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2021年度上海工会优秀调研报告论文：
上海推进产业工人队伍建设改革典型经验调研
市总工会研究室
产业工人队伍建设改革,是习近平总书记亲自部署、亲自推动的一项重大改革。上海市委对此高度重视，四年多来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于产业工人队伍建设改革的重要论述，在全国推进产业工人队伍建设改革协调小组指导下，扎实推进改革，取得了积极成效。为更好发掘梳理全市各区局（产业）、各类企业在改革过程中的探索实践和经验做法，形成一批改革成果和可复制可推广的典型经验，市总工会开展了上海产业工人队伍建设改革典型经验课题调研。本次调研主要采用了实地走访、专题座谈、案例收集等方式，汇总整理各有关单位、部门、企业及地区工作推进情况，并综合产业工人队伍建设改革联合督查情况，形成此报告。
一、改革背景和主要成效情况
2017年中共中央、国务院印发改革方案，2018年市委、市政府研究出台本市实施意见并召开推进大会，产业工人队伍建设改革工作在本市全面推开。为确保中央、市委关于产业工人队伍建设改革的文件精神和决策部署落细落实，按照市委督查计划，分别于2019年和2021年开展了推进落实新时期产业工人队伍建设改革情况专项督查。全市上下积极探索实践、扎实推进改革，各项工作取得积极进展和成效。
产业工人发展环境逐步优化。明确将产业工人纳入党管人才总体规划，将高技能人才培养工程、先导产业人才队伍专项培育工程等列入市级层面梯度化人才培育“五大工程”。在《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，要壮大高技能人才队伍，大力发扬企业家精神和工匠精神，集聚造就一大批创新开拓的企业家人才队伍，面向一线引进培育工程服务人才和专业技能人才，持续推进产业工人队伍建设。在《上海市先进制造业发展“十四五”规划》《上海市就业和社会保障“十四五”规划》《上海市教育发展“十四五”规划》等规划中都提到加强技能人才培养、提升产业工人劳动保障、加大职业教育投入力度等措施，推动产业工人队伍建设改革融入本市经济社会发展的整体工作布局。
产业工人队伍素质持续提升。近年来，上海以促进就业和服务经济发展为目标，以筹办第46届世界技能大赛为契机，深入实施职业技能提升行动、深化技能评价体制改革、持续开展职业技能竞赛活动、做好各类优秀高技能人才评选表彰和激励宣传工作，初步形成了一支与产业发展需求相适应、具有一定规模、素质优良的技能人才队伍。“十三五”期间，本市开展补贴性职业技能培训522.3万人次，核发各类技能评价证书140.1万本，高技能人才总量达到116万人。2021年，市推进产业工人队伍建设改革协调小组成员单位共同出台了《深化新时代上海产业工人队伍建设改革重点行动方案（2021-2025年）》，市总工会、市教委等七部门联合推出了《关于深化上海产业工人队伍建设改革推进校企合作工作的指导意见》，市总工会联合市相关部门共同制定了《构建和完善产业工人技能形成体系试点项目工作方案》，合力推进产业工人整体素质提升，加强高素质技能人才队伍建设，助力职工立足岗位创新创造。
产业工人权益保障水平不断提高。在制度保障方面，出台了《上海市企事业单位民主管理三年行动计划》《上海市新就业形态劳动者权益维护民主协商操作指引》等文件，指导企事业单位深化完善民主管理制度，强化职工民主参与单位治理。在维权渠道方面，市人社局推动完善劳动监察与劳动人事仲裁“一口受理”、欠薪矛盾快速查处机制、欠薪群体性事件应急处置机制、“双随机”抽查与分类监管相结合的执法机制，为快速化解欠薪矛盾纠纷提供支持保障。市总工会建立健全预防化解劳动关系矛盾预警机制，做实法律援助、法律监督、法律体检，主动参与劳动争议调解，切实维护产业工人等就业群体的合法权益。在组织覆盖方面，市总工会制定出台了《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活动的工作意见》《上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见》《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务工作的指导意见》，构建以“大三级”工会组织为骨干，“小三级”工会组织为重点，“大三级”和“小三级”工会组织有机衔接，区域与产业互为补充的工会组织机构，织密全域覆盖、重点突出的工会组织网络。在收入水平方面，以2020年为例，上海技能人才平均工资为13.55万元，高技能人才平均工资为17.07万元，均高于全市平均工资12.41万元。且技能等级越高，工资水平越高。
产业工人公共服务日趋完善。为解决产业工人关心关注的住房保障、交通出行和教育医疗等问题，持续改善产业工人生活状况，市相关部门、各区结合区域实际，切实优化面向产业工人的公共配套服务项目，持续扩大公共服务覆盖面。市房管局按照《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》要求，发挥各类市场主体作用，进一步扩大“小户型、低租金”的保障性租赁住房建设供应规模，支持企事业单位、产业园区等利用自有土地建设单位租赁房，出台了《关于进一步加大公共服务类重点行业企业一线职工公租房保障力度试点工作的通知》，努力解决产业工人阶段性住房困难。市交通委持续优化区域交通线网，提升产业园区公交线网覆盖面和便捷性，2019-2020年全市新辟公交线路73条、优化调整354条，轨道交通建设完成67公里线路、44座车站；2021年，36条郊区公交线路实现中途站点实时到站信息预报服务，切实为产业工人特别是在偏远郊区工作的产业工人提供出行便利。市卫健委持续推进全市社区卫生服务机构补点布局，2021年与市总工会联合推动100个园区（楼宇）健康服务点建设，扩大产业工人聚集地的医疗服务覆盖面。
二、企业和地区的典型经验做法
各区、各企业集团聚焦区域实际、产业特点、改革重点，先行先试、积极创新，探索出适合自身、各具特色的产业工人队伍建设改革路径，涌现出许多适应产业进步、企业发展、职工成长的新举措，推动改革不断向纵深发展、向基层延伸，进一步推动产业工人队伍建设改革走深走实。国有企业作为国民经济的主导力量，有力推动了上海经济社会发展，在上海服务国家战略过程中发挥了主力军和领头羊作用，在产业工人队伍建设改革中承担着行业带动和引领作用，特别是思想引领、职业发展、校企合作等方面体系较为完善；民营企业和外资企业作为推动经济社会发展的重要力量，在上海产业布局调整、产业转型发展、产业迭代升级中贡献了积极力量，更加注重对产业工人的技能提升、教育培训；地区则是重点推进产业工人公共服务等保障性工作。以下选取部分具有代表性的地区、在沪央企、市属国企、民营企业、外资企业，梳理总结在思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等方面的经验做法，在全市面上更好发挥示范引领效应。
（一）在沪央企及市属国企
上海建工集团股份有限公司注重职工思想引领，依托“上海建工学习平台”“建工群英社”“云课堂”，推动宣讲活动下基层、进工地、入学堂，将党的创新理论、先进企业文化、现代管理理念融入产业工人思想教育，夯实筑牢思想基础，教育引导产业工人真学真懂，树立起正确的向上的职业理念；把践行社会核心价值观与落实企业使命、勇担主人翁精神相融合，发挥劳模先进示范引领作用，选树“上海建工工匠”“突出贡献奖”，推出劳模工匠访谈节目，通过每一名建工劳模工匠的成长故事，激发产业工人情感共鸣，达到行动共振，以高度的思想共识和行动自觉，建立起一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的产业工人队伍。
中国宝武钢铁集团有限公司作为全球最大的钢铁企业，现有职工22.7万人，技能人员占比近70%。宝武集团建立健全职工发展与激励机制，设计产业工人职业发展晋升“多通道”。顺应技术技能融合发展趋势，打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，支持技能人才参加职称评审和职业资格考试，推动产业工人成长为复合型人才。开展产业工人岗位再设计，拓宽岗位职级，设置首席技师、技能大师等高技能岗位，在高技术、高负荷的工作区域，适当提升高技能岗位设置比例。探索建立跨基地、跨区域的人才共享和使用机制。完善与经营业绩提升挂钩的薪酬正常增长机制，建立“岗位积分累积制”，以绩效贡献和技能价值为重点评价指标，体现多劳者多得、技高者多得的价值导向。对关键核心岗位产业工人实行能级工资制、股权激励计划，并享受与对应管理、技术人员同等标准和同等待遇。
江南造船（集团）有限责任公司对接江南技校探索建立校企合作职业技能培训体系，培养打造具有江南特色的新时期高素质产业工人队伍。依托江南技校资源，开展产教融合新型教学，以上海工匠、金牌焊接教练为带头人，突出调质高强钢焊接的专业特色，建设“江南工匠学院”，建立以技能培养为目标、以项目攻关为依托、以专业培训为手段的教学模式，打造高技能人才培养基地。结合船舶行业特点，采取主体工种与通用工种相结合的方式，偏重船舶焊接、装配、钳工等主体专业，为船舶、飞机和汽车等行业输送大量技能人才。强化教学实训，借助校办企业承接部分船型舾装件、不锈钢等，为学生提供实际动手操作的机会和空间，突出实践技能培训，培养理论与实践并重的高技能复合型技术工人。建立“校企双主体”育人模式，在江南技校开设“冠名班”定向培养人才，由生产部门、设计部门等企业内部人员提前参与技校教学课程设置，将工作基础、岗位要求、生产内容等纳入教学大纲，使技校毕业生“无缝对接”用工部门，实现企业、学校和学生的“三方共赢”。
（二）民营企业和外资企业
正泰电气股份有限公司作为一家民营企业，始终坚持人才强企、创新发展、转型升级战略，培养了一批技能熟练、训练有素、具有工匠精神的技术工人。在一线岗位推广新型学徒制项目，建立专业、量化、完整的新型学徒培养模型，形成了具有正泰特色的一线技术工人培养制度与体系。注重岗位创新，以职工职业技能竞赛为手段，广泛开展群众性岗位练兵、技能比武等劳动竞赛活动，激发员工钻研技术、提高技能的主动性；以推动企业技术进步为目标，广泛开展技术革新、技术攻关、发明创造等技术创新活动。近年来，公司技术改进项目200多个课题，获得发明专利和实用新型专利300余项；以职工创新奖评选为抓手，推出60多个职工创新成果参加评选，其中多个项目获得了上海市先进操作法优秀成果奖、上海市职工优秀发明选拔赛金奖等，成立了上海市技师创新工作室，充分彰显产业工人一流的创新能力。
格朗吉斯铝业（上海）有限公司是一家全球化的铝材制造企业。企业追求精湛工业技艺和高度进取精神，实施职工素质工程，引导职工转变观念、学习技能、提高素质，激发产业工人成为学习型、知识型、技能型、专家型人才，推动企业自主创新取得新成果。以班组为单位建立学习小组，提高班组整体素质，提升产业工人的技能水平、服务水平、协作能力和自主创新能力。加强基础培训，为新晋员工专门制定一年的培训期，每月提交小结、及时发现不足，有效提升员工的技能水平和良好的工作习惯。实行一岗多能的培训计划，按照专业领域对每名技术工人特别是维修工人定期进行基础技能考核，精心设计考核内容，促进产业工人队伍专业化水平不断提升。鼓励共同学习，搭建一线产业工人与工程师直接交流平台，每月开展面对面交流，充实更新科学技术和文化知识，探讨技术攻坚难题，提高工作效能。
（三）地区
闵行区以加强和改善产业工人公共服务为着力点，积极构建普惠性、保基本、均等化、可持续的产业工人公共服务体系，全面提升产业工人的获得感和满意度，为产业转型升级、经济高质量发展奠定坚实的人力资源基础。区委、区政府制定出台了《加强产业工人公共服务三年行动计划（2018-2020年）》，提出了“产业工人素质技能提升”“产业工人就业服务保障工程”“产业工人住房保障改善工程”等8大工程22项具体措施，并落实了相应牵头单位加以贯彻实施。同时，明确了公共服务领域6项主要指标，包括“职业技能培训人数9万人次”“劳动争议案件工会参与率达30%以上”“区医联体10个”等3项预期性指标，“新增社会租赁房数30000套”“为产业工人配送文化产品10场”“新增体育场地设施面积15万平方米”等3项约束性指标。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，积极引入社会力量参与产业工人公共服务。
松江区积极建设与G60科创走廊相适应的产业工人队伍，并制定了31条政策共计120个政策要点的具体措施。在发展党员方面，提出每年在全区新发展党员中，产业工人等“两新”领域先进分子占比不低于30%。在激励政策方面，研究制订《关于加快G60科创走廊人才高地建设的实施办法》等1+10人才新政体系，把紧缺工种高级工以上人员纳入人才扶持范围，并按其获得的人才积分分值实行梯度式人才政策激励和公共服务待遇。
三、需进一步重点关注的问题
一是产业工人职业吸引力不足。一方面，上海产业工人源头活力不足，社会环境对产业工人的职业尊崇度还不够，青年就业群体特别是本市户籍青年群体对从事一线产业工人意愿不强。现有产业工人队伍的稳定性较差，受制造业整体利润率影响，制造业工人收入水平相对不高，部分企业工作环境较差，导致制造业产业工人持续流向快递、外卖等服务业；另一方面，部分企业对产业工人职业发展缺少规划，产业工人难以看到晋升的希望。部分企业产业工人职业晋升空间有限，一线职工与技术管理人员、工人与干部之间的身份界限还是没有从根本上打破，职业“天花板”现象比较突出。此外，随着新就业形态不断发展，新职业不断涌现，现有职业标准无法完全覆盖，新的职业标准没有及时形成，也在一定程度上影响着产业工人职业吸引力。
二是高技能人才供给无法满足市场需求。随着上海智能制造的发展，诸如自动化工程师、汽车设计工程师、电镀工、电力线路工等高级技工岗位需求不断加大，市场呈现出工作强度高的岗位缺人、缺年轻工人、缺高学历技工人才的“三缺”状况。有数据显示，本市一线工人主要集中在30-45岁年龄段，反映出上海制造业一线工人的平均年龄段已达到“中年”。目前多数企业通过在职职工自主培训来提升产业工人技能水平，保持企业正常运转、持续发展所需的技能人才储备。而部分非公企业特别是中小企业对技术工人“重使用轻培养”，担心产业工人技能提升后跳槽以及培训占用劳动时间等原因，对职业教育培训的积极性主动性不高，投入的资金和力量不足。
三是产业工人公共服务配置不均衡。在产业工人集聚的园区，住房、医疗、交通等公共资源布局仍显不足。有的园区食堂、卫生室、文化场地等基础服务设施没有普及，尤其是偏远园区的产业工人依然存在就近就餐难、看病难等问题。一些跨行政区的产业园区，由于主体责任不明确，往往出现通往外区道路阻断的情况，为企业生产物流和职工交通出行带来困难。特别是本市产业工人的主体依然是外来务工人员，住房问题比较突出，对公租房的需求较大，但对政府提供的租赁平台和有关政策了解很少，难以及时获取公租房的房源信息。有些产业工人反映，租住在单位自建宿舍或者农民房子价格便宜，但因为难以签订租赁合同，无法办理居住证，只好去选择租住在租金相对较高的市场化租赁住房，生活压力较大。
四、主要对策建议
一是进一步完善政策制度，促进产业工人职业发展。要建立健全和动态调整各项政策措施，拿出实实在在的硬招和实招，不折不扣地把改革方案落地落实。积极支持和指导企业继续深化工资分配制度改革，在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，持续提高技术工人工资待遇。扩大人才政策覆盖范围，在人才引进及居住证办理、落户、住房、子女教育等相关领域一视同仁，切实提高产业工人获得感。畅通产业工人政治参与渠道，加大对产业工人的荣誉激励力度，提升产业工人的政治地位和社会地位。
二是进一步加强技能培养，增加产业人才供给。要进一步发挥企业主体作用，重点推动国企教育培训资源向产业园区开放，覆盖更多中小微企业。探索建立覆盖面更广、更便捷的产业园区技能培训模式，创新形成精准对接产业园区需求、产业发展需要和学校教育资源的新型联合体。扩大企业、行业和社会组织对产业工人技能评价的自主权，及时完善技能等级认定相关配套措施，畅通技术工人职业晋升“多通道”机制，推动增加中、高技能人才供给。
三是进一步优化资源配置，提升公共服务效能。要聚焦产业工人普遍关心的居住积分、住房交通、医疗卫生、文化体育等问题，继续加大公共政策供给力度。完善住房租赁公共服务平台功能，推进租售合同网签备案一体化，提供产业工人一站式租房服务。加大园区公共服务体系建设，优化区域性交通，配置更多卫生、体育、文化、餐饮等服务资源，提高产业工人的感受度。