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2021年度上海工会优秀调研报告：

关于健全完善上海工会组织体系建设的调研

市总工会基层工作部

工会的力量来自组织，加强组织建设为工会完成政治任务、经济任务和社会任务提供重要的组织保证，因此组织体系建设对工会工作而言具有长期性、基础性作用。进入新发展阶段，经济发展、企业运行、职工队伍和劳动关系出现一系列新情况新特征新问题。数字经济、共享经济、零工经济、平台经济等快速发展，跨越了传统的区域、行业壁垒，极大地改变了原有的劳动关系和企业组织方式，给工会组织建设带来很大挑战。只有不断健全完善工会组织体系建设，不断提升自身组织活力，在更广范围、更宽领域、更多群体中实现工会组织、工会工作、工会服务的有效覆盖，更加充分发挥自身组织优势，才能有效落实党对工会工作的新要求、回应职工群众的新期待，同时对促进城市经济社会高质量发展、探索城市治理体系也有着重要的意义。

为了进一步健全完善工会组织体系、强化开展工会工作的基础和支撑，上海市总工会基层工作部、上海工会管理职业学院共同负责，开展了健全完善上海工会组织体系建设的调查研究，调查了上海工会组织体系建设的现状，分析新发展阶段工会组织体系面临的挑战，探索未来改进之路。

一、上海工会组织体系建设的现状和做法

（一）上海工会组织体系建设的现状

上海各级工会始终把加强工会的组织体系建设作为深化工会改革重要的着力点、切入点和最重要的基础性工作，积极探索新思路新方法，不断适应产业模式、就业方式、劳动关系和职工队伍结构的发展变化，建设与经济社会发展相适应的工会组织体系，不断提高组织职工、服务职工的能力和水平。按照行政区域划分和上海特大型城市特征，对应党的组织机构设置及本市产业布局，目前基本形成以“大三级”工会组织为骨干，“小三级”工会组织为重点，“大三级”和“小三级”工会组织有机衔接，区域与产业互为补充的工会组织体系。“大三级”工会为：市总工会——区局、产业（集团）工会——街镇总工会构成的工会组织体系；“小三级”工会为：街镇总工会——区域 性行业性“小二级”工会联合会——基层工会构成的工会组织体系。

（二）上海加强工会组织体系建设的主要做法

上海工会紧跟时代发展步伐，常抓不懈基层工会组织建设、推进组织改革创新，在全国率先开展非公企业工会改革，推动世界500强企业、外企企业等组建工会，积极探索有效的组织形式和工作方式，吸纳小微企业职工、农民工、灵活就业群体、新就业形态劳动者等各类职工群众加入工会，工会组织覆盖面不断扩大，组织基础不断夯实，组织体系不断健全和完善。

1.把工会建在职工集聚的地方，扩大对非公企业的组织覆盖

随着产业结构调整，为了更好地应对市场经济体多、职工队伍大且流动频繁的情况，近年来上海工会以经济园区、产业基地、商务楼宇、项目工地为重点，积极推进区域性行业性工会联合会建设，形成了对中小企业工会“条块结合、交叉覆盖”的组织格局。

首创“小二级”工会。群团改革以来，市总工会积极探索对非公企业有效覆盖的组织形式，在街镇（开发区）总工会、基层工会之间设置了“小二级”工会层级，要求按照地域相邻、行业相近的原则，以“条块结合”的方式建立区域性行业性工会联合会，不断扩大对非公企业特别是中小企业的组织覆盖、工作覆盖。在此基础上，2018年以来培育选树了250个以“小二级”工会为主的改革示范点，充分发挥示范点的引领、带动和辐射作用，加强“小二级”工会建设力度。截至2021年6月，上海已建设1094家“小二级”工会，其中，区域性工会联合会有863家，一般对应党建片区、社会治理网格建立，主要有园区、楼宇、商圈、科创基地、居村、市场、街面、建筑工地等组织形式；行业性工会联合会有231家，根据产业聚集度高，相近或相同行业趋于集中的实际建立，除家政、物业、护工护理、餐饮、商贸、制造、建筑、汽修、合作社等传统行业外，还有社会组织、网约送餐、文创、互联网、大数据、动漫、民宿等新兴行业工会联合会，广泛吸纳了相关行业的灵活就业群体入会。通过“小二级”工会建设的不断加强，在街镇以下逐步形成“点—圈（线）—面”的“小三级”工会组织体系：一是依法推动具有一定规模的企业和社会组织等建立工会，实现“点”上覆盖；二是以区域性“小二级”工会为重点，以行业性“小二级”工会为链接，实现“圈”和“线”上的覆盖；三是由街镇总工会承担“面”上的组织全覆盖、工作全覆盖职责。

关注重点园区开发区工会建设。各类经济技术开发区、园区是外资企业、私营企业、高新企业的密集地，百人以上企业集中，产业工人集聚。市总工会以国家级经济技术开发区为重点，推进园区、开发区工会组织建设，进一步提高工会组建率、职工入会率。如：松江经开区总工会以摸清企业底数为突破口，通过建立“党群工作一体化”、建会维权包干责任制、六方建会联席会议等机制，形成上下联动、优势互补、资源共享、互促互进的工作联建模式。在工会组建上，通过源头覆盖创新建会路径，针对25人以上“双实”企业开展集中建会行动，在园区内建立“园中园”工会、产业集群工会，以园区五大支柱行业规模以上企业为突破口，以点带面推动工会组建，开发区内工会组织覆盖率达到97%以上。同时依托区域化党建新格局，设立了4个区块职工服务站，实现工会服务网格化，方便周边企业职工上门办事，解决了“最后一公里”的问题。

2.发挥产业工会、国有企业工会优势，合力破解组建瓶颈

为了建立健全符合新时代要求和上海经济社会发展特点的工会组织体系，市总工会在深化国有企业工会改革中，除加强国有企业工会、产业工会自身建设外，还注重发挥国有企业党政力量强、资源丰富的优势，破解非公企业工会组建难题。

聚焦国有企业多种用工人员的入会问题。劳务派遣工、外包工等各类用工人员近年来在国有企业生产经营中发挥了积极作用，成为企业改革发展的重要力量，而因为身份的限制往往是工会组织覆盖的盲区。市总工会在国企改革方案中要求“推进国有企业工会对劳务派遣工、外包工,以及相关非公有制企业职工等群体的工作覆盖更加广泛,维权和关爱服务更加到位”。比如：江南造船厂、中交三航局等将劳务派遣、外包单位是否建会作为与企业合作的准入条件，并将劳务派遣工、外包工的工会会籍关系以分工会的形式转至用工单位工会，委托代管，形成双向管理、共同维护的管理模式。上海建工、中建八局探索把工会建在项目上，形成了“项目化运作、区域化管理、联建式推进”的组建工会和发展会员的经验。上海电信工会创新“三联”行动，通过联合公司行政、联合所在街镇、联合用工单位，推动了外包单位属地建会，解决了外包工入会问题。

关注产业链上的非公企业建会问题。产业工会、国企工会与街镇总工会之间通力合作，坚持“哪里有职工、哪里就有工会工作”“怎么有利于做好工会工作、就怎么建立工会”的工作理念，遵循“属地建会、条块结合”的总体思路，推进园区工会、非公企业工会建设。依托重大项目建设、重点产业合作、园区投资运营等渠道，发挥园区国有开发公司在推进非公企业工会改革中的骨干作用，大力支持地区工会按照属地原则，推进各类合作、入驻企业做好建会入会及服务各项工作。如：临港集团作为以产业园区开发、配套服务和相关产业投资的国有企业，与各区合作开发园区27个。在市总工会的协调和指导下，临港产业园工会与徐汇、闵行、松江等区总工会合作，建立漕河泾开发区工会联合会、上海临港浦江国际科技城工会联合会、上海临港松江科技城园区工会联合会，以地区工会领导为主、临港产业园工会领导为辅，共同推进了园区内非公企业的建会工作。机场集团工会与程家桥街道、祝桥镇总工会联手组建了机场工会联合会，推进了机场区域内的非公企业工会组建。

3.拓展建会渠道，推动外资企业建会

对外经济作为上海经济发展的重要引擎，外资企业在上海数量不容小觑，许多世界500强企业的亚洲总部设立在上海。早在2005年市总工会就开始重点推进外资企业建立工会。拓展建会渠道，在充分发挥地区工会作用、推进属地建会的基础上，发挥对外服务机构中介的作用。上海外服和中智上海是较早成立的对外服务机构，为外企及其员工提供专业、高效的人力资源服务。市总工会联合东浩兰生、经信委，推动成立了上海外服雇员工会、中智工会联合会，推进其服务合作的外资企业建会。目前，中智工会联合会下属工会170家，覆盖会员4.8万名；外服雇员工会下属工会150多家，覆盖会员近4万名。2020年初，还推动成立了上海著名外企工会联合会，按照社会知名度高、发展贡献大、职工人数多的三大标准，遴选了代表性强的70多家已建会企业参加，通过相互借力借势，优势叠加，形成共促外企发展，加快组织覆盖，服务会员职工的强大动力。

4.创新职工入会方式，最大限度地把职工组织到工会中来

针对企业没有建会、职工就无法入会的情况，市总工会改变传统组织建设思路，探索和拓展职工入会的渠道，从“围绕企业”建会向“围绕职工”建会转变，运用法治思维和法治手段，积极推进职工在企业体制外入会。按照属地区域或行业就近原则，在区域性、行业性工会联合会下建立综合分工会，或依托开发区、楼宇、村居、农民工公寓、街面等联合工会，作为专门吸收企业体制外职工入会的“蓄水池”。在单个企业会员达到25人以上时，倒逼企业建会。

为了匹配畅通入会路径，市总工会还积极开展了网上工会建设，依托“申工社”APP，开辟职工网上申请入会通道，职工的入会申请会根据其申请的信息，由各级工会受理，并在办理完成后反馈至“申工社APP”，实现全程闭环，便捷职工入会。制定《网上入会工作管理办法》，明确各级工会的工作任务和基本职责，建立会商通报、回访反馈、考核激励、改正追责等四项工作机制，规范网上入会工作。通过“网上入会”，也广泛吸收了灵活就业群体加入综合分工会或“小二级”工会，累计发展灵活就业工会会员43万人。2021年启动了“扫码入会”，通过与上海市政府的“一网通办”衔接，依托大数据资源平台，实现职工身份信息自动获取，并与社保、养老等信息自动校验，实现会员扫码，信息“零申报”，同时又能精准实时入会，改变移动化程度低、管理灵活度低、操作便捷度低的现状，更加积极应对新产业、新模式、新业态劳动关系新情况，更好地服务新就业形态劳动者。

二、上海探索工会组织体系建设的经验启示

（一）工会组织建设要坚持党建引领，积极融入社会治理体系

坚持党的领导，是做好工会工作的政治原则和根本保证，上海各级工会始终坚持“党建带工建、工建服务党建”。一方面充分发挥党建带动的优势，工会组织建设总是与区域化党建、社会治理网格划分相对应，将工会组织建设纳入党建考核体系，切实推进基层工会组织建设，增强工会组织的吸引力、影响力、凝聚力。另一方面工会又充分发挥了自身组织优势，用组织网络全、离职工近的特点，将工会服务资源与党政、企业及其他社会各方服务资源有机结合起来，共建共享，提供法律援助、公益乐学、心理咨询、职工学堂、爱心接力站、职工健康服务点等各项工会服务，在社会治理体系中积极发挥作用，让职工群众得到更多的实惠，感受到党和政府的关爱。

（二）工会组织建设要与时俱进，服务经济社会发展变化

工会工作要服务经济社会发展大局，找准着力点和切入点。上海工会组织体系建设始终坚持这一原则，主动适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动方式的发展变化，工会组织形式和工作方式随之与时俱进。通过“条块结合”的联动模式，发挥国有开发公司的优势，推动了园区、开发区工会建设；推动“小二级”工会实体化运作，解决小微企业生命周期短、建会入会的难题；根据地区的产业特征和职工队伍结构，推进具有区域特征的行业工会建设，如：浦东新区动漫行业工会、杨浦区建筑设计行业工会、宝山和嘉定区货运行业工会、青浦区快递行业工会、普陀区网约送餐行业工会等。各级工会通过不断加强组织建设，把各个职工群体团结好、凝聚好，更好地服务经济社会发展大局。

（三）工会组织建设要坚持面向基层，不断夯实基层基础

习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，要坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放。加强基层工会建设始终是上海工会工作的重点，基层工作是工会工作的落脚点，工会主要职能的发挥主要在基层。无论是将实地实体型企业作为工会建设重点，还是区域性行业性“小二级”工会的建设探索，再到“小三级”工会组织体系的形成，都体现了对基层建设的重视。与1000个“小二级”工会相对应，上海还建立了1000名社会化工会工作者队伍，实现基层有人干事；建设了一批职工服务阵地，实现工会资源下沉，把工会服务保障项目融入园区、 商圈、楼宇、街面等企业集聚、职工集中的地方，不断优化服务职工的“最后一公里”，不断激发基层工会工作活力。

（四）建会入会方式要不断创新，适应职工在网在线的趋势

当前以互联网为代表的信息技术日新月异，日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻地改变着人们的生产生活，有力地推动着社会进步发展，对传统工会组织体制也带来了挑战。上海工会加大组织创新力度，着力畅通入会渠道，不断创新与劳动关系变化相适应的建会入会方式，特别针对灵活就业群体、新就业形态职工，探索建会管会新机制，使职工入会更便捷、联系工会更紧密，想方设法、千方百计将他们组织到工会中来。同时结合推进会员实名制工作，摸清各类职工群体基本情况，发挥数据库在工会组建和会员发展中的支撑作用。从工会网站到工会App、微信公众号，再到网上入会、工会数据库建设等工会工作的数字化探索，不断适应职工群众的生产生活方式。

三、上海工会组织体系建设面临的新挑战新问题

上海各级工会在党建引领下，积极探索创新，工会组织覆盖面不断扩大，工会组织体系不断完善。但进入新发展阶段，产业结构转型升级，上海正在加快建立以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代化产业体系，数字经济加快发展，与之相对应，工会工作的对象、领域、方式发生很多新的变化，为加强工会组织建设、夯实工会工作基础带来了新的挑战，上海工会组织组织体系建设中还存在一些需要进一步完善的地方。

（一）工会组织覆盖面还需要进一步扩大

作为超大型城市，上海经济发展有以下特点：一是经济发展程度高，聚集大量市场经济体。上海市全市总面积6340.5平方公里，辖16个市辖区，截至2020年末，共有各类市场主体292.90万户，注册资本（金）28.59万亿元，其中，企业241.91万户。部分核心经济区域市场主体密度更高，如：陆家嘴金融贸易区作为上海国际金融中心的核心功能区，总面积31.78平方公里，共有285幢商务楼宇，入驻企业约4.2万家。二是市场化程度高，企业业态多样。其中，外资企业云集更是作为国际大都市的鲜明特征，截至2020年底跨国公司地区总部累计达到771家。外资企业成为上海促进经济增长的重要引擎、调整产业结构的重要支撑、推动科技创新的重要主体和提升城市功能的重要力量。仅占上海全市企业数2%的外企，贡献了全市超过1/4的GDP，超过1/3的税收。截至2020年底上海有5396家外资企业建立工会（其中3479家单独建会），其中不乏有科思创、福特、沃尔沃、佳能、高丝等一批著名外资企业工会。但是与“十四五”时期上海经济社会发展要求相比，还需要分类施策，进一步扩大工会组织对各种类型市场主体的覆盖，特别是要因地制宜，积极探索适应时代发展和外企特色的工会组织建设新路径。

（二）工会组织建设的模式还需要持续创新

近年来上海工会紧紧围绕经济社会发展大局，探索工会组织建设新模式，如成立著名外企工会联合会、探索建立“小二级”工会。但是要与上海发展速度相适应，工会组织建设还需要持续探索创新。如：自贸试验区临港新片区、虹桥国际开放枢纽作为上海落实国家战略的重要承载地，是上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极，具有产城融合发展、区域特色鲜明的特点。临港新片区2019年6月成立，集聚特斯拉、宁德时代、上飞、君实生物等一批国内外一流企业。虹桥国际中央商务区截至2020年，集聚国内外总部功能的企业357家，仅2020年新增注册企业达到1万家。在这些国家战略承载地，经济发展跑出加速度，对扩大工会组织覆盖、工作覆盖提出更高要求。与此同时，临港新片区、虹桥国际中央商务区又突破原来的行政区域范围，其中：临港新片区先行启动区就涵盖了浦东新区南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇及奉贤区四团镇、海湾镇部分区域；虹桥国际中央商务区跨闵行、长宁、青浦、嘉定四个行政区，涵盖9个街道、镇。而现有工会组织体系还是主要按照行政区域建制，与临港、虹桥区域规划和经济社会发展不完全适应，在重点区域工会组织体系还需要进一步完善、组织建设的模式还需要进一步创新。

（三）工会组织功能发挥还需要进一步加强

十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，并提出健全“联系广泛、服务群众”的群团工作体系。上海“十四五”规划提出，“坚持高标准引领，充分释放网格化管理效能，推动规划建设管理一体化贯通，注重在细微处下功夫、见成效，把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落，努力形成超大城市管理精细化示范样本”。工会是党联系职工群众的桥梁纽带，在工会组织架构的组成中，街镇“小三级”工会联系职工最直接、服务职工最具体，尤其是“小二级”工会与党建片区、社会治理网格相对应，是推进基层治理现代化的重要力量。但是，“小二级”工会的建设还存在区域间不平衡的问题，有的街镇只是选取重点园区、楼宇等建设“小二级”工会，离全域覆盖的目标还有差距；有的“小二级”工会在建立和运行劳动关系纠纷预防预警调解调处工作机制、在履行“上代下”维权服务职能等方面作用发挥还不够明显，在基层治理体系中作用发挥还不充分。与“健全联系广泛、服务职工的工会工作体系”的要求相比，与“把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落”的目标相比，还需要进一步加强“小二级”工会建设，促进其在“小三级”工会组织体系建设中进一步发挥承上启下作用，在基层社会治理体系构建中进一步发挥区域枢纽功能。

（四）新兴领域职工入会的难题还需要再破解

《中国共享经济发展报告（2021）》显示，2020年我国共享经济参与者约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，成为经济社会发展的重要推动力量。上海也正在推动城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。与此同时，上海新就业形态劳动者、各类灵活就业人员数量已逾百万，从行业分布看，不仅聚集在外卖、快递等劳动密集型行业，同时也在向知识密集型产业发展，如在文化创意、人工智能、设计等新兴产业，高学历、高素质的群体其中一部分也呈现出灵活就业的形态。与之对应，企业组织方式发生了变化，不仅有工业“流水线”和办公室“格子间”式的集中化、标准化的组织方式，还出现了“在线零工”式的分散化、灵活化的组织方式。数字经济、共享经济、零工经济、平台经济等快速发展，跨越了传统的区域、行业壁垒，极大地改变了原有的劳动关系和企业组织方式，为建会入会工作带来挑战。这就需要工会主动适应新就业形态劳动者在线在网的特点，进一步推动工会组织建设线上线下相融合，在更广范围、更宽领域、更多群体中延伸工会触角，实现工会工作、工会服务的有效覆盖。

（五）产业工会组织体系还需要进一步完善

当前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期。同时，在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，产业出现融合化发展趋势。上海第三产业在经济结构中的比重不断提升，2019年第三产业增加值占全市生产总值的比重达到72.7%。而目前的产业（行业）工会设置还没有完全跟上产业结构调整步伐。一方面覆盖面还不够广。在90年代政府部门改组为企业集团公司或控股公司时，大部分产业工会相应改组为集团公司工会，继续履行产业工会职能。国企工会改革时在劳务派遣工外包工入会方面有所探索，但目前大部分集团公司工会仅覆盖这部分国企职工，仍然没有覆盖到上下游产业链的企业及其职工以及国企的劳务派遣、外包等多种用工形式的职工。另一方面，产业工会应该结合产业行业发展和产业职工结构变化而设置。21世纪初期上海工会探索建立了绿化市容、宾馆等行业工会。但是对照“加快形成战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的高端产业集群”的上海十四五期间产业发展目标，产业工会组织体系还要不断健全和完善。

四、完善上海工会组织体系建设的思考

习近平总书记指出，必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作。作为改革开放的前沿窗口，上海最先感受到经济社会发展的新变化及其带来的新挑战。上海工会更要快速顺应时代要求和形势变化，创新方法路径，织密组织网络，不断深化现有工作机制，不断完善工会组织体系建设，为扩大组织覆盖面、激发基层活力、优化工会服务等工作夯实基础。

（一）围绕全域覆盖的目标，继续推动“小三级”工会组织体系建设

街镇“小三级”工会是工会组织体系建设的重要基础，是工会履行维护服务职能的重要阵地，是工会参与社会治理、促进社会和谐的重要力量。其中，“小二级”工会是关键，作为夯实工会基础的重要举措，涉及区域党建、社建和企业发展等方方面面，要不断扩面提质，在形成“点—圈（线）—面”全域覆盖的“小三级”工会组织体系中发挥应有的作用。一是要扩面。“小二级”工会联合会要自觉融入区域化党建，按照管辖覆盖、责任覆盖、组织覆盖的路径，对应党建片区、社会治理网格建立。同时根据区域经济业态特色，建立楼宇、园区、市场、城市综合体、科创基地、工地等形式丰富多样的、服务需求相对接近的“小二级”工会组织，做到连点成圈、成线，努力实现面上的工会组织全覆盖。二是要提质。“小二级”工会这一层级的组建，改变了原来一家家企业建会的模式，而是将工会建在相对固定的空间和区域或者相近行业，解决了企业生命周期短，小微企业工会难以建起来的问题，也解决了职工流动性大，会籍管理难的问题。因此，必须要强化“小二级”工会功能，以有人办事、有场所理事、有经费保障为基本目标，推进“小二级”工会有效运作，做好辖区内工会组织和会员发展工作，建设和管理区域内工会服务站点，及时履行“上代下”维权服务职能，更好发挥协调劳动关系、扩大社会参与、提供公共服务、开展民主协商的重要作用，打通工会服务职工“最后一公里”，切实把工会的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（二）服务产业结构升级的大局，分层分类推进产业（行业）工会建设

本着有利于加强党对工会工作的领导、有利于推动上海产业结构升级、有利于维护产业职工合法权益、有利于提高产业职工生活品质的要求，立足实际需要，科学、合理、灵活设置产业工会组织，分层分类推进产业（行业）工会建设。一是梳理现有市级产业（行业）工会，按照“纵向到底”原则完善组织体系。根据需要，探索建立市、区、街镇（园区）三级行业工会组织网络，推动行业上下游产业链的非公企业工会组建和职工入会，延长产业（行业）工会手臂，延伸工作触角，扩大组织覆盖面。二是围绕上海重点产业、支柱产业、优势产业，探索建立相关产业工会。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业，聚焦职工需求，依托行政主管部门或骨干企业集团、龙头企业等探索建立相关行业工会，突出产业工人队伍建设改革这条主线，在促进产业能级提升、促进产业高质量发展方面发挥工会作用。三是结合地区经济发展特点，进一步加强区级及以下行业工会建设。根据各区产业结构特点，在职工集聚度高的行业，在行业协会组织健全、企业联系紧密、发育成熟的行业，政府行政约束力强、管理规范的行业，如家政、护工护理等行业，以骨干企业为龙头建立区级行业工会联合会。同时按照“横向到边”的原则，结合“小二级”工会建设，重点加强街镇行业性工会联合会建设，力争把更多的职工，特别是非公企业职工组织起来、凝聚起来。

（三）深化条块结合发挥各自优势，探索工会组织建设新模式新路径

近年来的实践证明，条块结合、联建联动是推动工会工作的有效方式，上海各级工会突破了很多工会组建难题，如：机场区域非公企业建会、临港产业园的各大园区非公企业建会等，并从中总结了“条里牵头、块里兜底、属地建会、在地服务”的建会原则。面对新发展阶段的新挑战，要按照这一原则，进一步深化条块结合方式、创新组建模式、建立联动机制，实现工会组织多样化覆盖。一是探索区域联席联动新模式。在自贸区临港新片区、虹桥国际中央商务区等重点区域，工会要主动融入国家战略，积极探索条块结合组建新模式，由管委会牵头、相关片区或地区工会、开发公司工会等参与，建立区域工会联盟或工会联席会议制度，条件成熟的建立区域工会联合会，通过资源集成、优势互补，打造区域整合、一体运作、服务大局、服务职工的工会工作平台。通过属地化建会，扩大工会组织覆盖面，通过阵地化服务，扩大工会服务覆盖面，积极发挥工会在服务国家战略、推进高质量发展、参与社会治理中的作用。二是探索建会入会新路径。新产业新业态新模式下，坚持正规就业与灵活就业、标准劳动关系与非标准劳动关系并重，通过单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种方式，推进建会入会工作。特别是结合上海新就业形态劳动者行业分布的特点，在快递、网约配送等行业，在集中推动头部企业依法普遍建立工会组织的基础上，积极探索头部企业与地区工会联动新路径，条块结合推动分布在各区的工作站点建立工会小组，并按照属地就近原则加入“小二级”工会联合会，同时接受头部企业工会和地区工会的双重管理和服务，最大限度吸收新业态就业群体加入工会。

（四）因地制宜分类施策，形成工会组织建设上海特色

加强工会组织建设工作，必须要科学把握经济发展规律、适应职工队伍变化趋势。上海国有经济占经济总量将近1/2，外资企业占经济总量约1/4，因此必须加强对不同经济类型企业及其职工需求的研究，分类施策，不断扩大工会组织覆盖面。一是探索富有上海特点的外企建会新机制。继续借助外服、中智等人力资源公司扎根外企、业务联动、服务联系的天然优势，进一步发挥上海外服雇员工会、中智工会联合会的作用，推进其服务合作的外资企业建会。通过著名外企工会联合会，发挥已建会企业的示范效应、标杆企业的辐射效应，让外企更直观理解中国工会的政策和主张，更清晰了解组建工会是中国法律的要求，是外企履行社会责任、弘扬企业家精神的重要内容。同时以此为平台更好地整合工会资源，加强对外企职工的服务、深化政企对话、促进决策优化，助力外企发展，推动外企工会工作再上新台阶。二是推动国有企业履行社会责任。对于劳模派遣工、外包工等职工群体，国有企业必须充分发挥政治优势，从坚持党的领导、促进经济社会发展、构建和谐劳动关系的高度加强认识，在提高劳务派遣、外包工等职工群体的建会入会率的基础上，更要主动将他们纳入国有企业工会管理服务体系。同时要发挥国有企业示范引领作用，推动国企把建立工会作为企业合作的准入条件，推动业务关联企业、供应链上下游企业建会，推动形成良好的建会联动机制。

（五）积极融入城市数字化转型，推动工会组织体系建设的数实融合

当前信息革命深入发展，以人工智能、大数据、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，成为推动社会生产方式变革、创造人类生活新空间的重要力量。上海“十四五”规划中，提出“围绕经济数字化、生活数字化、治理数字化等重要领域率先突破，加快培育应用生态体系，推进场景再造、业务再造、管理再造、服务再造，持续推动城市数字化转型”。面对新的变化、新的要求，上海工会工作要实现进一步发展，必须向改革要动力、向创新要活力。要坚持数字技术赋能，打造工会工作升级版。推进上海工会组织建设数实结合，利用大数据、云计算等信息化手段，推进上海工会组织库、会员库升级，摸清各类工会组织和职工群体基本情况，发挥大数据在工会组建和会员发展中的支撑作用，不断促进工会组织体系建设的优化。推动工作方式线上线下相融合，把数字牵引作为推动工会工作不断发展的动能，促进工会各项工作与数字技术融合，用互联网思维改造传统工作流程，将工会工作融入城市“一网通办”平台，为职工提供精准的工会服务，让技术造福职工。