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2021年度上海工会优秀调研报告：
深化新时代上海职工劳动和技能竞赛工作的研究
市总工会基层工作部
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，上海全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。劳动和技能竞赛是工会围绕中心、服务大局的重要载体，是团结动员广大职工贯彻落实党中央决策部署、服务国家重大战略实施的有力抓手，也是推动广大职工建功立业新时代的重要平台。广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，践行国家重大发展战略，推动上海高质量发展，提高职工素质技能，弘扬伟大劳动精神的必然要求。
新形势下如何创新上海劳动和技能竞赛的内容与形式，实现劳动和技能竞赛的高质量发展，成为新阶段工会工作的重大课题。2021年市总工会基层工作部围绕“上海职工劳动和技能竞赛高质量发展”的研究主题，通过基层走访、座谈交流、案例研究等方式开展调研，在梳理了劳动竞赛的政策文件、内容成果、调研反馈、工作思考等基础上，形成调研报告。具体如下：
一、迈向新征程的职工劳动和技能竞赛
劳动和技能竞赛是工会组织开展的旨在激发职工主人翁精神、调动职工积极性、团结动员职工投身国家经济建设的群众性经济技术活动。为聚焦实现“十四五”规划和二〇三五年目标任务的新蓝图，“十四五”时期将紧扣推动高质量发展，广泛深入持久开展主题劳动和技能竞赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，动员广大职工为全面建设社会主义现代化国家建功立业。
全总出台《中华全国总工会劳动和技能竞赛规划（2021-2025年）》、《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》等指导性文件，对新阶段劳动竞赛与工会工作进行规划部署。文件提出，要围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业开展竞赛，探索新产业新业态开展竞赛的新形式，打造职工技能竞赛品牌。要坚持创新引领的基本要求，坚持面向基层、面向一线、面向普通劳动者，把竞赛活动打造成为职工成长成才的平台。要深化全国引领性劳动和技能竞赛，强化竞赛区域联动，提升企业竞赛工作水平，激发各类市场主体活力。
上海在《深化新时代上海产业工人队伍建设改革重点行动方案（2021-2025年）》中提出，建立健全“培训、练兵、比武、晋级、激励”五位一体的竞赛育人机制，构建全方位、多层次、宽领域、有重点的劳动竞赛新格局。坚持重心下移，以国有企业为引领，以非公企业为重点，广泛发动各级工会开展具有时代特征、区域特色、行业特性和单位特点的竞赛活动。
劳动和技能竞赛是工会组织助力经济社会发展的重要活动，也是广大职工建功立业的重要平台。新时期对上海职工劳动和技能竞赛提出了几点要求：一要坚持推动高质量发展。紧密结合长三角一体化、浦东新区社会主义现代化建设引领区建设开展劳动和技能竞赛，紧密结合上海落实“六稳六保”，深化“五个中心”建设，做强做优“五型经济”，建设“五个新城”，强化“四大功能”，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，推动城市数字化转型等重大战略任务开展劳动和技能竞赛；二要坚持以职工为中心。坚持职工积极参与，坚持面向基层、面向一线、面向普通劳动者，推动职工学习新知识新技术新技能，切实增强职工的获得感、幸福感，厚植上海未来发展的技能型人才基础；三要坚持创新引领。抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，尊重和发扬首创精神，助力攻克更多关键核心技术，组织动员广大职工全力以赴投身上海改革开放，形成更多鲜活改革经验和创新做法。
二、2021年上海职工劳动和技能竞赛开展情况
2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。为认真贯彻中央、全总和市委决策部署，紧紧围绕上海经济社会发展大局，进一步发挥劳动竞赛凝心聚力的重要作用，市总工会联合市发改委、市经信委等七委办局开展“建功‘十四五’ 奋进新征程——推进高质量发展上海职工劳动和技能竞赛”，动员职工群众在服务构建新发展格局中建功立业，在提升上海城市能级和核心竞争力中做出贡献。主要体现了以下三个特点：
（一）围绕中心服务大局，竞赛重点进一步突出
市总工会按照中央对上海发展的战略定位，着眼推动高质量发展，围绕国家和市委市政府工作大局思考和行动，用系统性的战略思维谋划部署竞赛，服务上海经济社会发展大局。一是围绕国家战略。围绕中央交给上海的三项重大任务，由上海市总牵头苏浙皖三省总工会开展长三角高质量一体化发展竞赛，围绕推动自贸区临港新片区建设，开展专项竞赛。为充分发挥进博会这一重要平台的作用，第四届进博会立功竞赛重点围绕加速释放进博会溢出效应推进，全力确保进博会“越办越好”。围绕中央赋予浦东推进高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的核心使命，开展了浦东新区社会主义现代化建设引领区建设专项劳动竞赛。二是围绕上海重点。按照市委“要主动服务新发展格局，着力强化‘四大功能’，全力打造改革开放新高地”的工作要求，开展深化“五个中心”建设竞赛。为践行“人民城市人民建 人民城市为人民”重要理念，聚焦市委市政府重点任务而开展“五个新城”建设、加快推进城市数字化转型、民生工程等专项竞赛。由此可以看出，市总工会设置竞赛项目和开展竞赛上都立足围绕中心、服务大局，按照上海不同阶段的中心工作确定劳动竞赛活动的重点或主题。通过各类竞赛的开展，充分发挥工会助力经济社会发展的积极作用。
（二）全方位多领域多形式，竞赛内涵进一步丰富
1.参赛单位持续增长，覆盖面超过“十三五”。市总工会通过年初启动、过程推进、年底总结三个环节组织开展全年竞赛工作。全年组织开展了涉及城市数字化转型、进博会、优化营商环境、五个新城、促销费扩容提质、疫情防控共计8场竞赛推进会，加强指导，互学互鉴，持续推进。竞赛活动期间，86个区局（产业）工会围绕本地区、本单位工作重点制定竞赛方案，各级工会动员逾百万职工参与竞赛,覆盖面与参与度都超过“十三五”期间。如浦东新区总工会构建以硬核产业类竞赛项目为引领、区级品牌项目为支撑、区域性企业型岗位练兵、技能比武为基础的，层次合理、形式多样的职工劳动和技能竞赛体系，推动形成“四大系列竞赛主题、三十个品牌竞赛项目、百名先进集体和个人、千场竞赛比武、百万职工参与”的竞赛大格局。松江区总开展十项区级劳动和技能竞赛，动员10万名职工参赛。
2.优势领域持续发力，重点项目深入推进。比如：建设具有全球影响力的科技创新中心是上海发展的重点目标之一，市总工会连续三年开展了科创中心立功竞赛，围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业举办创新、创造、创优成果大比拼活动，推动新技术、新材料、新产品、新工艺的研制开发。浦东引领区竞赛聚焦中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港“六大硬核”产业，着力培育和打造集成电路、生物医药、人工智能创新应用、航空制造业等10余项品牌赛事，吸引了商飞上海飞机制造厂、特斯拉、西门子医疗、上海华力等一大批行业龙头企业职工积极参与。自贸区临港新片区建设竞赛围绕“东方芯港”、“生命蓝湾”、“大飞机园”等五大特色产业园区数字化转型，打造竞赛的“临港样本”。
又如：在实施长三角一体化发展国家战略中，上海积极发挥龙头带动作用，推动长三角率先形成新发展格局。市总工会联合苏浙皖三省总工会形成《推进“十四五”长三角高质量一体化发展工会工作意见》，持续深化和推动长三角职工劳动和技能竞赛工作。重点开展长三角地区优化营商环境竞赛、百项重点工程劳动竞赛、民营企业产业工人队伍建设改革交流活动、长三角劳模工匠创新交流活动，命名新一批100家长三角地区劳模工匠人才创新工作室，出台《中国长三角地区劳模工匠人才创新工作室选树管理办法》等。
3.新领域建起新赛道，竞赛范围不断拓展。推动城市数字化转型，建设具有世界影响力的国际数字之都，是上海面向未来的重大战略选择。城市数字化转型竞赛面向职工征集具有数字化、智慧化特征的综合解决方案，优秀方案涵盖了5G、大数据、云计算等前沿技术研发及应用，涉及智慧医疗、智慧交通、智慧园区等多元化的城市数字化应用场景，为上海占据数字化转型制高点奠定了坚实的底座。2021年，市总工会首次联合市政府办公厅，探索开展“一网通办”、“一网统管”专项竞赛，全市16个区行政服务中心、城运中心、“12345”热线系统及公安、税务、社保等部门超过5万名窗口一线职工，通过竞赛比业务技能，比工作质量，聚焦社会治理中的重点、难点、堵点，为群众办实事、做好事、解难事。又如：2021年，上海发力打造“五个新城”，这是上海城市空间的新布局，也将成为上海未来发展的战略增长极。五个新城竞赛围绕五个地区，发动规划设计、建设施工、综合保障等百余家单位参赛，竞赛内容涉及高端产业、科创、基础设施、重大民生等多个领域，助推建设引领高品质生活的未来之城。再如：在推进国际消费中心城市建设中，市总工会联合市商务委开展“促进消费扩容提质”竞赛，依托“五五购物节”平台，聚焦发展“首发经济”、“品牌经济”、“夜间经济”，组织动员来自国有、外企、民营、平台等多种经济形式企业和职工参赛。不仅如此，面对突如其来的新冠疫情，围绕市委市政府提出的“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的工作目标，举办了疫情防控劳动竞赛，汇聚药物研发、口岸防控、社区管理、疫苗接种、核酸检测试剂生产等各方面，以赛促干，同心战“疫”，凝心聚力为落实疫情防控“上海方案”作贡献。
（三）广泛组织上下齐动，竞赛成效进一步显现
1.突出岗位创新，促进职工技能提升。一直以来，市总工会把劳动和技能竞赛作为推进产业工人队伍建设、提升职工队伍素质的重要载体来抓。市总工会推动建立“培训、练兵、比武、晋级、激励”五位一体、深度融合的竞赛模式，通过竞赛推动职工学习新知识新技术新技能，锤炼一支能打大仗、善打硬仗的上海产业工人队伍。如浦东引领区竞赛中人工智能技能大赛紧密对接人工智能产业的新技术发展与应用，设置了机器人设计、工业机器人虚拟仿真应用、物联网嵌入式技术运用等7个项目，吸引企业、院校、行业协会技能人才参加比赛；航空制造业技能大赛聚焦“蓝天梦”主题，以加快国产飞机产业技术工人队伍建设为目标，设航空制造业飞机铆装工、飞机钣金工、航空电气安装调试工、碳素特种材料工4个项目，吸引来自全国13个地区的23家企业选手参赛，激励更多航空人特别是青年一代产业工人走上技能成才、技能强国之路。又如临港新片区职工劳动和技能竞赛，通过开展“一十百千万”新片区职工技能登高计划，将新建1所产业网络大学，搭建10个产业实训基地，选树100名“临港工匠”，培养1000名“临港学徒”，助推10000名一线职工技能等级提升，储备10000名重点产业高技能人才，使职工技能提升成为劳动竞赛最大的亮点。
2.注重赛出成果，凸显竞赛实效性。按照全总“十四五”竞赛规划及市委市政府推动高质量发展的要求，市总工会着眼提高竞赛工作质量，着力通过竞赛推动完成目标任务，着力推动职工创新创造，加强挖掘基层优秀的案例和成果。据统计，2021年市总工会共征集来自53个区局（产业）工会申报的竞赛案例成果超过639个，覆盖机关企事业单位400余家。市总工会通过组织评审，最终评选出174个优秀案例，凸显了劳动竞赛对实施重大战略、重点产业，完成重大项目、重大工程的推动作用。如浦东引领区竞赛中上海张江高科技园区开发股份有限公司推进上海集成电路产业园建设，打造上海乃至国家自主创新战略的重要承载地；五个新城竞赛中中建八局上海公司围绕上海两港大道等34个项目开展主题竞赛，利用BIM、VR等新技术手段建造“智慧工地”；疫情防控立功竞赛中上海医药集团股份有限公司多个防疫药品进入国家和上海新冠诊疗方案，建成康希诺疫苗工厂，并取得上海首张疫苗生产许可证；进博会立功竞赛中东浩兰生国际贸易公司推动旗下多个“6+365”平台，推动展品变商品，持续推动进博会溢出效应放大；城市数字化转型竞赛中上海钛米机器人公司推出运用5G技术及物流管理、消毒、服务机器人为医疗领域赋能，以提升病患就医体验、减少医护职业伤害，提升医院资源利用率。
三、上海职工劳动和技能竞赛的创新和亮点
（一）注重顶层设计，构建多方协同的竞赛组织机制
市总工会将竞赛工作置于宏大的经济网络、城市网络之中，着力构建由市总工会联合本市其他委办局，顶层计划部署，整合各方资源，各级工会推进、有关部门积极参与的劳动竞赛组织机制。近两年，每年竞赛都会有一个统揽全年的竞赛总文件。以2021年竞赛文件为例，文件的出台经市总研究起草，与市商务委、市经信委、市人社局等相关委办局进行交流沟通，组织相关区、产业（集团）工会及工运理论专家等召开研讨会商讨竞赛方案，多方征求意见后最终形成。市总工会指导各单位结合实际认真制定竞赛实施方案，广泛发动基层职工，开展竞赛工作，从头抓紧、实处用力、务求实效。上海职工劳动和竞赛构建了党委领导、政府（行政）支持、工会组织、部门积极配合、职工踊跃参与的竞赛活动格局。
（二）勇当工会改革排头兵，引领性竞赛项目全国领先
按照全总对于全国引领性竞赛要突出“区域协调发展、产业转型升级、重大工程建设、创新示范引领”等重点的要求，市总工会高起点谋划、高标准推动、高质量落实，遴选推荐了五个竞赛项目，均被全总列为全国引领性劳动和技能竞赛，项目总数位列全国前列。这些项目包括：浦东新区社会主义现代化建设引领区“六大硬核”产业创新创造、推动长三角高质量一体化发展、深化上海“五个中心”建设、优化营商环境、加快推进城市数字化转型上海特色“新基建”等。上海各级工会组织在做实竞赛项目、丰富竞赛内涵、创新竞赛载体、促进区域联动等方面创造了不少经验，全国引领性竞赛有效发挥了辐射带动作用，团结动员广大职工积极为推动高质量发展作出贡献。
（三）拓展竞赛新领域，延伸工会工作手臂
随着经济社会发展，劳动竞赛的广度深度力度也在持续加大。竞赛从国有企业、事业单位向非公企业拓展，从大中型企业向小微企业、工业园区推进，从传统产业向新兴领域延伸，同时把不同地区、不同所有制、不同行业的企业职工组织动员起来，让竞赛活动渗透到经济社会发展的各个领域和层面。各类企业结合当下企业的组织形式、运作方式和管理模式的变化，合理设置竞赛项目，努力探索创新竞赛活动的方式方法。如持续开展的科创中心立功竞赛，有大量的非公企业参赛，并涌现出了以中芯国际、深兰科技、联影医疗等为代表的三大产业非公领域龙头企业。又如“促进消费扩容提质”竞赛中，欧莱雅中国、盒马鲜生、拼多多、字节跳动等外企、民营、平台多种经济形式企业和职工踊跃参赛。通过开展劳动竞赛，推动一些非公企业建会。如浦东新区总工会开展劳动竞赛推动BIM行业、动漫行业建立工会，通过竞赛平台，让更多非公企业了解工会、参与工会活动，建立工会组织，已经成为上海工会劳动竞赛的一大新成效。
（四）弘扬劳模精神，培育挖掘先进典型
在开展竞赛的过程中，市总工会注重发扬工人阶级先进性、主力军和排头兵的作用，激发职工首创精神和岗位创新创造活力，持续弘扬劳模精神、劳动竞赛和工匠精神。在这当中，一大批劳模工匠脱颖而出。如立功竞赛中涌现的一批优秀建设者如唐均君、王渊峰等被评为全国劳模，另有188名科创中心建设者被评为上海市劳模。2021年，全总为表彰“十三五”竞赛中的先进集体和个人，在全国五一奖集中表彰时专门设置了竞赛专项表彰。市总也将竞赛类表彰纳入上海市五一奖评选体系中。据统计，2021年共有38个集体和个人获得全国五一劳动奖竞赛表彰、130个集体和个人获得上海五一劳动奖竞赛表彰。除此之外，市总每年还开展竞赛成果、案例的评审，对竞赛中涌现的优秀集体和个人予以表扬。近两年来，共有367个集体、64名个人获得竞赛奖项，而竞赛奖项可作为上海市五一奖评选的荣誉基础。
四、存在的问题
上海职工劳动和技能竞赛取得了一定的成绩，但是面对新形势新任务，仍然存在不少短板和不足，有待进一步改进提高。
（一）劳动竞赛的体制机制有待完善
根据调查，虽然竞赛在多领域取得了显著成果，但仍需明晰劳动竞赛的角色和功能，真正做到赛出成果、赛出队伍、赛出精神。一是竞赛的过程管理有待加强，成果案例选树机制有待优化。部分单位表示，希望对竞赛项目拟定、推进过程、成果报送等进行指导。需结合上海各区局产业工会的多样需求，进一步深入基层了解情况，增加对基层单位劳动竞赛的具体指导。二是竞赛活动管理的科学化水平有待提高。一方面，竞赛项目仍需整合。目前上海着力推进七大板块竞赛、五项全国引领性竞赛，竞赛略呈现出时间长、节点多，资源与力量分散的情况。需在竞赛启动、竞赛推进、竞赛成果交流、竞赛总结等不同环节进行适当整合。另一方面，竞赛活动与企事业单位职工岗位工作的匹配度有待增强。竞赛过程中对职工岗位技能的培训有待增加。部分单位竞赛附加行政事务需要减少，以进一步提高竞赛的行政效率以及职工满意度。
（二）劳动竞赛开展的广泛深入程度需进一步提高
根据调查，劳动竞赛的内容与形式不断创新，但在竞赛活动的覆盖面、深入度、整合度等方面仍需继续提高。一是非公企业的劳动竞赛制度亟需建立健全。尽管已有不少非公企业参加劳动竞赛，但是，当前劳动竞赛范围仍以体制内的国有企业为主，外资、民营等非公经济参加劳动竞赛的范围有待于进一步扩大。非公企业劳动竞赛的奖励激励制度有待补充完善，非公企业职工参赛的积极性有待提高。二是新领域的劳动竞赛有待拓展。面对新业态、新产业、新模式企业及新就业形态和灵活就业群体等，劳动竞赛的项目设计、参赛形式和覆盖范围有待创新开拓。
（三）劳动竞赛的成效发挥机制有待健全完善
根据调查，劳动竞赛能够激发职工的劳动精神和创造激情，但当前劳动竞赛与职工发展的配套政策有待加强。一是竞赛成绩与各领域职工需要的奖励、技能等级晋升、薪酬等级提升等相关政策缺少联动。新就业形态劳动者可持续培养机制不完备，新行业新工种新岗位技能等级评价标准亟待建立；二是竞赛的成果导向仍需增强。从竞赛效应评估角度来看，竞赛成果的量化数据不够明确。劳动竞赛激励广大职工钻研新技术、创造新业绩的功能仍需增强。
五、对策建议
为了在“十四五”期间进一步完善劳动竞赛体制机制，充分发挥劳动竞赛对经济社会发展的强大助力作用，显著提升产业工人队伍素质能力，推动上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，建议如下：
（一）健全完善应对新形势新挑战的劳动竞赛体制机制
着力强化竞赛顶层设计，完善重点突出、多元参与、层级联动、过程优化、结果导向的劳动竞赛体制机制，持续深入推进五项全国引领性劳动和技能竞赛，为其他各类竞赛做出示范。一是坚持以党建带工建，健全完善党组织对劳动竞赛工作的指导机制，进一步加强同有关职能部门的沟通协作，激发企业和广大职工群众的能动性与创造性；二是加强层级联动，以工会组织体系为重要轴线，协调多层级单位及职工共同推进竞赛，形成各具特色的劳动竞赛品牌；三是优化竞赛的全过程管理，更加紧密、详细地指导基层推进竞赛，科学设计竞赛进展报送机制，更好评估评价竞赛成效。
（二）进一步扩大劳动竞赛的覆盖面
扩大劳动竞赛在不同领域、不同群体中的覆盖，推动竞赛进一步向新业态、新行业延伸，提高劳动竞赛的影响力，提升职工队伍的整体素质。一是推进新就业形态劳动者的劳动竞赛。联合美团、饿了么、顺丰等知名头部平台企业开展劳动竞赛。结合新就业形态劳动者工作实际，形成具有行业特点的劳动竞赛品牌，并推动形成行业标准；二是完善非公企业劳动竞赛相关制度。推动建立健全匹配非公企业特点的“培训、练兵、竞赛、晋级、激励”五位一体的竞赛育人机制，推动非公企业积极参与各类各级劳动竞赛。
（三）发挥竞赛提质培优作用，弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神
着力强化劳动竞赛的创造功能、激励功能、培育功能。一是推动职工奋力“创新、创先、创优”。通过创新推动产业行业升级，助力经济社会高质量发展。通过创先激发“比学赶帮超”的劳动精神，提高岗位工作质量。通过创优持续提升职工们向劳模先进看齐的意识，锻造精益求精的工匠精神与劳动品质。二是注重在劳动竞赛中选树培育先进典型，充分发挥先进人物的社会效应，弘扬劳动最光荣的社会理念，营造广大职工学习先进、争当先进的社会氛围，鼓舞激励广大职工建功新时代，最大限度地把职工的智慧和创造力凝聚到建功新时代的伟大进程中。
（四）加强劳动和技能竞赛的数字赋能
数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力。新阶段劳动竞赛需要以数字化转型整体驱动参赛单位及职工群众生产方式、生活方式和治理方式变革。一是结合上海“五个中心”建设，持续推进新基建劳动竞赛，将“一网通办”、“一网统管”等竞赛与不同领域劳动竞赛进行深度整合，助推劳动竞赛数字化转型；二是以数字化方式推动劳动竞赛活动开展。通过上海发布、申工社、劳动报等媒体宣传竞赛的数字特征，鼓励参赛单位和职工探索以数字化方法优化工作内容和流程，以数字化渠道拓展业务新领域。三是以劳动竞赛为平台，宣传各领域数字化创新与转型的理念，推广在竞赛中涌现出的数字化新产品，推动上海经济数字化、生活数字化、治理数字化进程。
（五）以劳动竞赛为抓手健全职工职业发展机制
结合“十四五”规划目标，增强劳动竞赛在推动经济社会高质量发展、提高人民幸福感满意度，进一步实现共同富裕过程中的重要功能。一是加强岗位创新，促进职工技能提升。充分发挥竞赛的激励与展示功能，助力职工实现个人价值与社会价值的统一。二是将竞赛与职工技能等级、薪酬福利待遇、职工岗位晋升等结合起来，推动竞赛成绩作为职工职业发展中的重要条件或资历，强化竞赛对职工工作与发展的助力。三是与劳模工匠创新工作室创建相结合。将创新工作室打造为职工展示技能风采与创新成果的平台，以传帮带的方式指导职工打磨技艺，助力职工成为行家里手。