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根据市委统一部署，市委第四巡视组于2025年4月29日至6月27日，对市总工会党组进行了巡视，并于12月25日反馈巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）党组主要负责人组织落实整改工作情况

1.高位统筹抓总，压实整改责任。第一时间主持召开党组会、整改工作专题部署会，深入学习习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，领学巡视反馈意见，研究审定巡视整改方案、问题清单、任务清单、责任清单，建立主要负责人负总责、班子成员分工负责、部室（直管单位）具体落实的闭环责任体系。

2.带头对标领办，攻坚重点难点问题。主动认领巡视反馈的牵头类、核心类问题，带头领办班子建设、干部人才队伍建设等28个具体问题，逐项明确整改时限、推进举措。“新官理旧账”，统筹推进、一体整改本轮及上一轮巡视整改不到位问题。督促党组其他成员履行“一岗双责”，推动分管领域巡视整改任务落到实处。严格落实“第一责任人”定期调度制度，定期听取整改进度汇报，已召开党组会议8次，专题会议12次，牵头研判重点难点问题，及时约谈提醒整改滞后、推进不力的部门、单位。以上率下深入一线督导调研，下沉部室、直管单位核查整改成效，破解堵点难点，推动复杂问题集中攻坚、逐项销号。

3.严守政治纪律，扛牢政治整改责任。把巡视整改作为重大政治任务，以整改促政治建设、促作风转变、促履职尽责，将整改成效纳入年度党建、党风廉政建设重要内容，切实以整改强化政治担当、提升治理效能。严格审核整改材料、整改成效，严把整改质量关，坚决防止纸面整改、虚假整改，确保问题整改见底见效。坚持当下改与长久立并重，牵头梳理制度短板、监管漏洞，带头研究完善议事决策、内控管理、作风建设、廉政风险防控等制度机制，推动整改成果制度化、规范化，从源头防范同类问题重复发生，以制度固化整改成效。

（二）党组巡视整改主体责任落实情况

1.筑牢思想根基，压实整改政治责任。党组先后召开党组会、年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会等，集中学习习近平总书记关于巡视整改相关重要指示精神，统一思想，明确把巡视整改作为重大政治任务，统筹党建、全面从严治党和日常履职，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施推进整改。

2.细化举措分工，逐项推进落地整改。成立巡视整改工作领导小组，召开党组专题会议梳理问题、任务、责任三张清单，党组会议审议通过《市总党组关于市委巡视反馈意见整改落实方案》，党组成员认领分管领域任务，并纳入《党组成员落实全面从严治党责任书》，督导分管部门细化整改台账，实行台账管理、销号办结。针对重难点问题设立党组成员牵头的专项工作组，定期调度会商、强化统筹攻坚，破解整改堵点。

3.坚持标本兼治，深化整改成果转化。紧扣以改促建工作思路，推动巡视整改与党建工作、业务工作、廉政建设深度融合，立足整改补齐短板弱项、完善管理制度，健全常态化学习、廉政提醒、风险防控、内部监督长效机制，持续把整改成效转化为改进工作作风、助推工会高质量发展的实际成效。

二、集中整改进展情况

（一）关于筑牢党联系职工群众桥梁纽带作用使命意识还不够强，推动工会工作高质量发展有欠缺方面问题的整改

1.针对强化思想政治引领不充分问题

关于准确把握职工队伍深刻变化谋求新发展不够用力问题。将产业工人队伍思想状况专题调研纳入市总重点课题，深入不同所有制企业、不同行业群体开展实地走访座谈，全面掌握当前职工思想动态的新特征新变化，系统梳理职工思想政治引领工作存在的短板，研究制定针对性优化举措。

关于灵活就业和新就业形态劳动者未充分入会和职工思政工作渠道不够畅通问题。一是加强与平台企业沟通，梳理平台企业合作商，新增新就业及灵活就业工会会员4.32万名，形成新兴领域工会组织建设路径探索专报报送全总；二是思政引领与入会攻坚同频落地，依托申工社、劳动报等官方平台，实现权威信息推送、正面舆论引导全覆盖；三是制定《上海工会预防化解矛盾风险办法》，明确风险等级设置，规范处置流程。

关于没有落实全总“职工素质建设工程”部署、构建“互联网+职工素质建设工程”问题。工会夜校纳入“上海市为民办实事项目”和“市总工会服务职工实事项目”，市宫总校冬、春两季新增301个教学点，开设1620个班级，服务32599人次职工；围绕《全民阅读促进条例》颁布元年等节点，举办2026年上海市振兴中华读书活动暨第28届上海读书节，完善推出市级及“全民阅读活动周”读书项目；设计阅读主题微信表情包；结合主题展览落地身境式阅读空间；策划“小型书展”；推进场景读书会规划解读专场，联动出版社推出应季阅读。

关于督促职工思想教育阵地建设不够有力问题。2025年9月1日，工会学院宝山校区竣工交付，开设30余门宣讲课程，涵盖习近平总书记关于工人阶级和工会工作论述、劳模精神等，其中2025年新开发7门。

关于工会理论研究成果不多问题。将工运史和工会理论研究课题纳入《上海市总工会2026年调查研究工作方案》，其中《中华全国总工会在上海的革命斗争与历史足迹研究》列为年度重点课题；出台《上海市总工会主管期刊管理办法》，修订《工会理论研究》学报编委会章程，遴选聘任中青年学者担任学报青年编委；开展课题攻关、学术交流，2项课题分别中标全总委托研究课题、上海哲社青年课题；开展师资课题研究能力培训，相关课程获评第二届全国工会干部教育培训好课程评审精品课程、优秀课程。

2.针对推进组织体系覆盖不够有力问题

关于工会组织体系覆盖面不足。推动中船集团总部建会，并召开成立大会，指导著名外企工会联合会换届，组建上海市快递和网约配送行业工会联合会。深化“清单制”建会，上半年新建市、区两级重点企业工会77家。在非公企业职工和新就业群体比较集聚的网格（片区、园区等）建成654家网格工会联合会。拟定基层工会组织建设百日行动方案，并配套出台新兴领域基层工会建设经费补助办法和上海工会社会工作者管理办法。

3.针对守护职工服务阵地不坚决问题

关于职工文化阵地服务不足。市宫2楼中心服务大厅改为常设展厅，举办“奋斗有你 最美是你——致敬新时代最美劳动者”主题美术展（续展），月均接待参观者逾5000人次。办公区域改为培训室、会议室、阅览室、直播室、排练室等，并投入使用。市宫6楼“船头”区域打造成集培训、排练于一体的多功能空间，原客房空间规划后实现演出道具集中管理、图书展品中转调配、书画耗材规范存储等功能，市宫大楼整体设计方案及后续功能布局仍在进一步完善。沪西工人文化宫主楼陈列馆、公共体育设施对外正常开放，停车场配套工程即将投入使用。沪东工人文化宫1号楼已完成大剧场、影剧院等更新改造，2号楼多功能厅装修完毕，职工书画展对外开放，3号楼已完成球类活动室建设并对外开放，2层、3层工会夜校培训教室全部开放。

关于职工疗休养院所服务不足。推进疗养院改造提升，优化标识、环境与设施；健全管理制度，开展职工岗位练兵；强化宣传推广，推出定制化休养套餐，通过申工社等微信公众号推出工会会员个人疗休养特惠活动。

（二）关于聚焦工人阶级主力军力量不够充分，推进重大改革任务纵深发展有短板问题的整改

1.针对产业工人队伍建设改革推进有懈怠问题

关于未及时分解全总产改工作要点任务。2025年11月，市总牵头召开市推进产改协调小组会议，各成员单位负责人参会，研究2026年上海产改重点工作，分解任务，明确18项重点工作落实单位。今后将持续推进该工作机制落到实处。

关于本市产业工人数据未实现跨部门共享。市统计局提供本市产业工人数据，市总工会于2026年第1期产改工作简报中向产改协调小组成员单位通报，实现数据共享。联合市人社局、市国资委等出台《关于进一步加强“新八级工”职业技能等级制度建设若干措施》。在市总工会网站首页设产改政策专栏，已发布相关委办局产改政策文件44项。

关于健全产业工人终身职业技能培训制度等方面滞后。2025年7月，市总工会与14个委办局联合印发《上海市关于深化产业工人队伍建设改革的工作要点》。规划上海工会服务职工创新工作体系建设，35个全总重点支持的劳模工匠创新工作室入驻“职工之家”APP，劳模工匠新上传课程微视频素材超1400条。规划上海市工匠和高技能人才培育体系建设，明确建设“1+1+16+N”上海工匠学院体系的任务举措，筹建上海工匠学院联盟，新建40家工匠学院。会同市人社局构建80项“赛证融合”项目体系。

2.针对数字化转型赋能不到位问题

关于服务职工信息系统数据共享程度低。完成“申工通”与“申工社”平台统一登录改造，实现信息互通、账号互认与服务归集，优化线上办事体验。设计数据交互鉴权规则与安全管控体系，归集、规整与清洗组织信息库、会员资源库及业务数据，构建统一会员数据底座，实现会员数据集中管理与跨平台共享。

关于市总数据平台不能与区总劳模数据信息对接。制定数据对比系统升级改造方案，打通与大数据中心数据资源共享交换平台的接口，将劳模信息数据纳入大数据比对机制。

关于未建立“五小”基础数据库。开发完成上海市优秀发明选拔赛线上申报模块和数据库架构，已正式上线。2021年至2025年7632个申报项目基本信息已入库，市级层面可查阅信息，各区局（产业）工会可查阅本系统信息。

关于未实现收文办理电子化流转。公文处理、信息简报、督办管理等高频应用模块上线运行。通过优化界面操作、开展专题培训，持续提升平台使用效能与办公协同水平。

（三）关于凝聚知识型技能型创新型劳动者大军不够扎实，维护超大城市职工群众权益有弱项的整改

1.针对围绕职能基础工作不扎实问题

关于领导班子带着问题深入困难多、工作薄弱的单位调研不够。班子成员认真落实《市总党组进一步加强和改进调查研究工作的办法》《市总工会关于建立平台企业工会联系点工作方案》，深入困难多、工作薄弱的单位调研，并加大对新业态单位的调研力度。

关于服务劳模不均衡不充分。建立信息动态管理机制，通过名单入库比对区分参与和未参与疗休养人员，向未享受过待遇、扎根基层和一线的劳模倾斜。通过数据比对，保障劳模慰问金精准发放。

关于服务职工个人体检不足。对接区局产业工会，摸排需求后设计8个职工个人专属体检套餐，并通过“申工社”等平台加大宣传。2026年度计划服务基层职工个人体检占总体检人数的10%左右，截至目前已完成个人体检人数占总体检人数的16.8%。

2.针对参与维权用力不精准问题

关于全市职代会建制率低。畅通建会建制联动渠道，建立同步推进机制，在全市劳动关系工作推进会上部署相关任务；核查重点企业职代会建设情况，梳理未建制企业清单交属地总工会推进，逐区开展一对一业务指导，压实各区责任；联合相关部门及机构开展快递行业摸底调研，推动开展市级快递行业协商恳谈会；结合培训开展专题研讨并汇总基层意见。力争2026年底实现建会国有企业建制率动态保持85%以上，百人以上非公企业建制率动态保持70%以上。

关于12351热线主动跨前帮助维权意识不强。加强热线服务质量把关，每周纠正处置质检发现的服务态度问题，每月在部门例会上开展服务态度培训，同时组织全体人员通过网络视频、拨打12333人社热线学习综合保险政策。

3.针对劳动领域政治安全不敏感问题

关于需进一步加强意识形态工作。党组会审议《上海工会2025年意识形态工作责任制落实情况及2026年工作计划》，在市总机关系统党风廉政建设大会上通报意识形态领域相关工作情况，举办市总工会宣教系统培训班，150余名宣教干部参加。

关于官网更新不及时。梳理删除过时表述，对接各部门开展日常信息更新；明确官网各板块责任分工与核心职责；规范信息上网流程，修复失效缺失链接，完善网站架构与安全防护，持续实时监测网站运行情况。

（四）关于贯彻从严治党战略部署不够有力，形成真管真严的氛围有所不足的整改

1.针对管党治党严的基调未形成问题

关于上轮巡视以来，党组研究全面从严治党工作主体责任年度落实情况有欠缺。市总第6次党组会议专题研究全面从严治党工作，审议通过市总机关系统2026年党建及党风廉政工作要点，党组书记与党组成员、分管领导与机关部室及直管单位党组织负责人、直管单位党组织负责人与下属党支部负责人分层签订全面从严治党责任书。

关于提高全面从严治党和政治生态分析报告质量。结合年度党风廉政建设及审计、专项检查等情况，运用当年数据、事例与党组新举措、各级党组织新做法等，撰写2025年《市总工会党组落实全面从严治党主体责任情况报告》及政治生态分析报告，突出年度工作特点，并以此为起点进一步形成求真务实的文风。

关于部分基层单位党风廉政建设责任清单、风险点等连续4年内容相同。各单位结合主责主业与权力运行关键环节，修订2026年度党风廉政建设责任清单与风险点。

2.针对以上率下“一岗双责”有薄弱问题

关于“看上海”主题活动将直属4家外地疗休养院纳入范围。停止开展“看上海”活动，并严格按照工会经费使用规定以及全总工作要求，规范疗休养活动。

关于用身边事教育身边人，以案促改不够。回溯违纪案例，党组班子带头剖析违纪行为根源与危害，汲取深刻教训。组织机关及直管单位中层以上干部参加党风廉政建设大会，观看警示教育片、剖析案例，以身边事教育身边人。

3.针对履行纪检监督责任宽松软问题

关于派驻纪检监察组未自觉开展年度专项监督检查。派驻纪检监察组将专项监督检查纳入年度工作计划，督促推动市总党组按相关要求制定全面从严治党“三份清单”，并按时间节点及时跟进监督。

关于问题线索查办不够规范。梳理超期未办结的问题线索，建立台账，实行清单化管理，并严格按照《上海市纪检监察机关派驻机构监督执纪执法工作规定》等相关要求规范处置问题线索。

关于机关纪委在处置问题线索过程中存在记录人签字、审批流程缺失等。按规定补正相关手续，组织纪检干部围绕问题线索处置、笔录制作、审批流程等业务开展实务学习。

（五）关于部分领域廉洁风险依然存在，执行中央八项规定精神有漏洞的整改

1.针对采购方式不规范问题

关于个别单位未规范开展招标、采购、验收。相关单位修订相关招标采购制度，强化采购过程监管；严格执行信息化项目管理流程。

2.针对合同管理不严格问题

关于房屋出租合同租期超过5年。租户单位均确定在现合同期内调整租期或在续签合同中调整租期。

3.针对资产监管不完善问题

关于动迁房产未入账，形成账外资产。相关房产已取得产证，并登记入账。

关于个别单位部分事业和经营收入未计入事业账套。进一步理顺资产管理关系，构建合作机制，保持资产产权不变、功能不变，提升管理效能。

4.针对工程项目监管不合规问题

关于改造项目超额支付。修订《关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法》，加强项目付款的审核，杜绝“以审代结”。

关于个别招标项目评标专家相同。加强第三方招标代理机构管理，要求其严格从综合评标专家库随机抽选专家，杜绝人为指定，及时调整不符合要求的专家。

5.针对违反中央八项规定精神仍有发生问题

机关干部清退全部稿费。修改上海工会年鉴出版合同，出版社不再向市总机关人员发放稿费。相关单位陪同人员退赔餐费850元。组织干部进一步学习中央八项规定精神及其实施细则、公务接待管理办法。

（六）关于落实新时代党的组织路线不够到位，干部队伍建设有瓶颈的整改

1.针对班子自身建设不够严格问题

关于班子成员协同不够，兼职副主席民主参与作用发挥不足。每周五下午前形成下周《市总工会会议和活动情况周预报表》，优化班子成员工作协调。落实《上海市总工会党组“三重一大”事项集体决策制度》，所有会议材料均至少提前1天送达参会领导。充分发挥兼职副主席作用，参与各项重要会议和重大问题研究，发表意见。

关于对中心组学习不重视。制定《市总工会机关系统党组织理论学习中心组学习安排》，严格落实“第一议题”制度，今年已开展中心组学习15次，研讨交流7次；及时学习习近平总书记最新讲话精神和重要指示批示要求，做好学习记录。

关于“三重一大”制度设计粗放，对直管单位缺乏指导监督。结合2025年度工作考核，检查直管单位“三重一大”落实情况。印发《市总机关系统重大建设项目管理实施意见》，指导监督直管单位修订项目管理制度。

2.针对干部队伍选配谋划管理不足问题

关于党组未制定干部人才队伍建设规划。在对市总机关系统干部队伍建设情况进行分析研判的基础上，研究制定机关系统干部人才队伍建设五年行动方案，明确年度工作安排；加大机关处级领导及直管单位班子成员的配备力度，稳妥有序开展人员跨部门交流。

关于挂职干部选用视野不广、内循环明显，考核优秀的挂职干部个性化跟踪培养不足。参与研究制定本市工青妇机关年轻干部挂职锻炼工作方案；在本年度市总机关挂职工作中，进一步扩大选人视野，择优选拔来自社会组织、国有企业、机关和事业单位等不同领域的干部，并对近三年全体挂职期满干部开展跟踪回访。

关于干部未及时报告个人有关事项，市总2024年个人有关事项查核一致率低于全市平均水平。批评教育涉事干部，进行补报并组织处理。开展领导干部报告个人有关事项工作全员培训，解读重要条规、填报重点和高发频发错误点；印发及时报告工作提示。建立个人事项报告工作台账，强化信息比对、初审确认、交叉联审工作。

3.针对基层党建抓而不实问题

关于党建工作述职评议问题意识不强，点评不讲问题。机关党委审核党组织书记述职报告，确保总结工作实事求是、查摆问题深刻到位、整改措施具体可行。市总党组书记参加党组织书记述职评议，逐一点评。将党组织负责人述职评议优秀作为年度考核优秀人选的基础条件。

关于部分党组织未按时换届。建立市总机关系统各级党组织任期台账，对年内任期将满的党组织，发放换届提示函，指导基层党组织按时启动换届程序，因故不能按时换届的党支部提交情况说明。

关于支部未做到每季度召开1次党员大会、组织生活内容不规范、支部记录不全。结合机关系统党务干部培训，强调党支部建设工作要求，党组书记在党风廉政大会上重申工作要求。直属机关党委下发支部日常工作提示，对主题党日活动、支部记录等提出具体要求，分批检查指导基层党组织规范支部记录。

（七）关于巡视审计问题整改不够严实，抓整改促规范有差距的整改

1.针对历史遗留问题整改不力问题

关于债务未收回，存在风险。摸排相关公司财产线索，落实专人对接法院，跟踪其经营状况、股权变更、收益入账等关键信息，未发现其有可供执行财产或股东未足额出资等情况，目前公司营业执照已到期，未正常经营，也无投资回款、入账等新增资金。

2.针对维护公益性资产整改不实问题

关于“退租还文”工作要求不落实。市工人文化宫与相关公司签订《关于限期搬迁的协议书》，已明确最晚2026年12月底之前完成搬迁。

3.针对巡视指出的问题整改不彻底问题

关于纪委书记兼职较多。已免去相关同志工会主席或行政职务。

关于下属企业党建未进章程。下属企业均已完成党建入章程工作，并在市场监管局完成章程修订备案。

4.针对事业单位改革迟缓问题

关于黄山等3家疗休养院亏损。休养院推进线上线下融合营销，优化公众号运营并入驻多平台，推出差异化优惠激活会员市场，深化“休养+”多元经营，加强开源节流，发挥疗休养团队的排团排期集约化效应，经营指标稳步增长。

截至2026年6月30日，巡视反馈的67项具体问题完成整改59项。提出整改措施183条，已完成172条。通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理55人，退出违规钱款15万元。已新建制度25项，修订完善40项。

三、下一步工作安排

（一）保持整改韧劲。对已经完成的整改任务，组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对尚未完成的整改任务，紧盯既定安排，推动问题全面整改到位。

（二）健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，围绕巡视暴露出的制度短板问题，推动制度修订完善，加强制度执行监督，将整改成果转化为制度规范。

（三）深化成果运用。把整改同落实上级部署、服务职工群众、深化工会改革结合起来，持续推进市总工会党组建设、干部队伍建设和党风廉政建设，将整改成效转化为上海工会工作发展动力，更好地履行工会使命担当。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-63211939*2035

电子邮箱：jgdw@shszgh.cn

通讯地址：汉口路10号203室上海市总工会直属机关党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200002